杨玉娟
预算体现国家战略和政策，反映政府活动范围和方向，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。党的十八届三中全会以来，从“实施全面规范、公开透明的预算制度”，到“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度”，再到“健全现代预算制度”，预算制度作为国家财政制度的重要内容得到不断健全和完善。党的二十届三中全会明确提出“深化零基预算改革”；2025年《政府工作报告》首次将其写入并作出具体部署，为进一步建立与中国式现代化相适应的现代预算制度指明了方向。
零基预算改革是预算管理方式的创新实践。从2022年起，安徽以全面实施零基预算改革为抓手，坚持向财政资金要效益、向政府治理要效能，创新编制了年度重点保障事项清单，将预算资金从分配安排的起点就聚焦发展大事、民生要事。2024年，财政部等16个中央部门率先开展零基预算改革试点，着重加强项目梳理、评审和优化，促进财政资金提质增效。2025年，试点部门扩至32家，零基预算改革进一步在中央和地方推进。这些改革实践，为深化零基预算改革提供了宝贵经验和借鉴样板，逐步探索形成了一条“统筹收入、优化支出、突出绩效、强化监督”的实施路径。
——统筹收入，构建全口径的财政资源整合机制。党的二十届三中全会明确提出，要健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。零基预算改革以“大财政”理念为基础，突破部门化、分散化的收入管理模式，通过全口径、跨周期、多维度的收入统筹，增加财政资源的优化配置空间。
——优化支出，建立目标导向的动态调整机制。零基预算以“零”为基点，以目标为导向，动态调整需求优先级，避免资金沉淀与低效配置。通过“项目归零—目标排序—成本效益分析”，预算项目设置更加科学合理，支出政策实施更加精准有效，在动态调整中推动资金跟着项目走、项目跟着政策走，逐步打破支出固化僵化格局，有保有压、保障重点，不断提升资金效益。
——突出绩效，构建全过程闭环式绩效管理机制。零基预算改革离不开预算绩效管理的支持，要将绩效理念嵌入预算编制、执行、监督与评价全过程，确保资金使用效益最大化。在预算编制时，前置绩效目标，目标需细化量化、可考核，并与政策任务高度匹配；在预算执行中，对预算执行情况和绩效目标完成情况实行双监控；在监督与评价上，逐步引入第三方评估，建立评价结果与预算安排相挂钩机制。
——强化监督，构建全方位监督管理体系。零基预算改革统筹收入、优化支出，清理项目、保障重点，突出绩效、淡化基数，深刻调整利益分配格局，标志着财税体制改革进入“深水区”，需要建立全方位的监督管理体系，方能确保改革沿着正确方向行稳致远。
按照零基预算改革的实施路径，立足单位预算管理实际，需重点抓好以下四个方面工作，筑牢改革实施根基。
一是全面梳理现有预算项目，分类明确支出保障规则。认真对照“三定”方案、事业发展规划和年度工作计划，全面梳理现有预算项目，采取延续、调整、取消、新设等方式，优化调整项目设置，并建立动态调整机制。
二是盯紧闭环管理关键环节，切实突出绩效导向。事前加强项目立项审核把关，对于保留的延续性项目，重新开展必要性论证；对于新增项目，重点开展绩效评估，确保与政策目标、工作任务高度匹配。事中绩效监督侧重绩效目标完成情况，对于偏离绩效目标的项目，及时予以调整或优化。事后强化绩效评价结果运用，将绩效评价结果与预算安排挂钩。
三是强化技术赋能与支撑，全过程加强预算执行控制。借助中央预算管理一体化系统，推进内部信息化建设，完善数据稽核、执行预警等功能，全过程加强预算执行监控，确保严格按照批复预算执行，与资金拨付进度相匹配。
四是常态化加强财务监管，充分发挥财会监督作用。以内部控制建设为抓手，进一步深化财会监督机制。定期组织开展单位日常财务管理、会计行为等自查自纠，常态化、长效化推进财会监督。积极搭建上下联动平台，多形式、多层次开展联学联建和培训活动，推动财会监督与各类监督贯通融合，不断增强内部监督效能。
（作者单位：中国福利彩票发行管理中心）
|
