做好基层“保基本民生、保工资、保运转”工作，是保障人民群众切身利益和基层正常运转的基本要求，也是财政的基本职能。近年来，面对基层财政运行中可能出现的风险隐患，海南省财政厅深入贯彻党中央决策部署，认真落实“县级为主、市级帮扶（兜底）、省级兜底”的分级责任体系，并结合海南“省直管县”行政体制特点，构建了精细预算编制、资金专账管理、动态监控和复式预算改革四项工作机制，形成从预算编制到预算执行、从风险监控到风险化解的全流程管理闭环，为自贸港建设和地方经济高质量发展构筑起一道坚实的基层保障防线。
“我们将基层‘三保’摆在财政工作的最优先位置，多措并举兜牢兜实基层‘三保’底线。”海南省财政厅市县财政事务处处长朱日发表示。
念好“紧箍咒”，全面实施“三保”预算事前审核
据介绍，海南省财政厅建立“三保”预算审核机制，明确县级“三保”支出范围和标准，督促各市县严格对照“三保”清单的范围和标准编列预算。在市县政府预算草案提交同级人大审查前，省财政厅全面审核“三保”预算安排情况，审核重点包括“三保”支出需求是否全部列入预算、优先足额保障；是否存在应保未保、违规提标或降低保障标准问题；“三保”预算标识管理是否完整、准确、规范等。
“我省2021年起实现对市县‘三保’预算审核全覆盖，通过这几年审核指导，市县‘三保’预算编制问题已明显减少。审核发现的问题也从最开始的政策把握不准过渡到现在的基础数据漏报错报等方面。”朱日发介绍，例如，2024年某县漏编就业见习服务项目，填报城乡居民社会养老保险标准有误，导致少编预算，省财政厅及时责令市县核查整改。2024年共发现市县“三保”预算编制问题78个，在提交同级人大审查前已全部整改到位。
省级要求清晰明确，市县执行不偏不倚。三亚市财政局预算科有关负责人向记者介绍，三亚市严格履行预算备案审查程序，在报市政府审议前，按规定将“三保”预算报省财政厅审核，并根据省财政厅审核意见进一步完善。
紧跟省里的步伐，三亚市建立了区级预算审核机制。该市出台《三亚市区级财政预算合规性审核工作管理暂行办法》，强化各区预算编制指导工作，要求各区在上报预算审批前先报市本级审核，压实区级主体责任，确保区级优先保障“三保”预算。
给“三保”加个“稳”字
“财政部门在充分论证本地区财政承受能力的基础上，合理确定‘三保’保障标准，科学测算‘三保’支出需求，确保既满足国家规定的最低标准，又兼顾地方实际情况。”上述负责人表示。
拧紧“安全阀”，全省推行“三保”资金专账管理
在建立“三保”预算审核机制基础上，海南省财政厅2023年起在海口市、琼海市、东方市、昌江县、定安县和屯昌县等6市县试行建立“三保”资金专账管理机制，2024年推广至全省所有市县。“三保”资金专账管理机制要求，在同级国库开设“三保”账户，资金来源为省级财力性转移支付、“保基本民生”资金以及市县级“三保”资金。
据悉，“三保”账户开支项目严格按照预算实行清单式管理，只有纳入清单范围的项目才能通过“三保”账户安排支出和清算；利用“三保”账户加强资金监管，从严限制对预算指标“三保”标识的增减和修改，有效控制市县随意调整“三保”预算用于其他方面的支出。
专账管理下，“三保”支出靶向精准。三亚市财政局局长张山旭在接受记者采访时表示，三亚市严格落实党政机关习惯过紧日子要求，坚持勤俭办一切事业，持续优化财政支出结构，压减非重点非刚性支出，优先保障“三保”及其他重点支出。三亚市已按要求全面建立起“三保”资金专账制度，在人民银行开立“三保”资金账户，实行清单式管理，专门用于“三保”范围内的支出，不得挪用或垫付其他项目支出，确保预算执行优先保障“三保”支出。
安装“监测仪”，精准跟踪研判“三保”运行实况
“三保”运行得怎么样，省级要做到实时心中有数、手中有术。海南省财政厅建立“三保”运行动态监测机制，将“三保”标识码贯穿项目储备入库、预算编制、预算执行等预算管理全过程，充分发挥预算管理一体化系统追踪和预警监控作用。建立基层“三保”重大风险评价指标体系，动态监测“三保”支出进度和库款保障水平。如触碰“三保”占比、库款保障水平、暂付款比例等重要风险阈值，省级财政将通过加大资金调拨力度平滑库款波动、适时安排一次性财力补助和临时周转金等方式，防止风险发生。对发现重大风险的市县，将视情况对其预算调整（调剂）和重点支出加强监管，严格财政支出及库款拨付，直至重大风险解除。
防风险、强监测、早预警，海南省“三保”风险管控成效显著。“我们每日动态监测各级财政‘三保’预算执行情况，强化库款运行分析研判，对监测发现可能存在风险的市县及时采取措施化解风险。2024年12月初，我们监测到某县级市地方一般预算收入预计难以完成年初预期目标，财政运行较为困难，省财政及时安排财力性补助资金1.5亿元，确保该市兜牢‘三保’底线。截至目前，财政部‘三保’重点监控名单从未出现过海南的县区。”朱日发说。
构建“隔离墙”，研究启动复式预算改革
为从根本上解决建设性支出无序扩张而挤占经常性支出的问题，海南省财政厅研究探索编制复式预算，筑牢“防火墙”。
复式预算即在不改变现行预算管理制度框架的前提下，围绕社会民生和经济建设两方面需要，将财政收支划分为经常性和资本性预算收支。将地方财政收入、中央转移支付等来源稳定的收入用于保障经常性支出，以增强对“三保”等民生支出的保障能力；将地方政府债券和预算内投资等基建资金用于安排资本性支出，以强化预算对政府投资规模的约束。通过预算功能划分，从源头上建立相互独立的预算保障制度体系，避免挤占“三保”支出需要，确保“三保”支出优先顺序，努力从根本上解决市县“三保”风险问题。
四项机制的有机结合，使得海南省基层“三保”工作实现了全流程、全环节闭环管理。从预算审核到资金拨付，再到风险预警和应急处置，每个环节都有专门措施保障资金安全和民生需求。数据显示，海南省未出现过基层“三保”支出保障风险，为海南自贸港建设和全省经济高质量发展铺就了坚实基石。
三亚市财政部门严格按照中央及省级“三保”清单标准编制预算，严格执行中央“三保”政策规定，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序。“我们在每一环节都嵌入‘三保’优先逻辑，确保兜牢兜实‘三保’底线。”张山旭强调。
“三保”工作成色几何，基层运转数据是最有力的证明。三亚市财政局最新数据显示，2024年全市“三保”年度预算54.3亿元，超过国标和地标要求，全市“三保”监测指标均在安全范围内。
海南省财政厅国库支付局副局长张振旺表示，下一步，省财政厅将结合海南自贸港建设工作实际，压实各方责任，密切监测市县财政运行情况，超前研判“三保”形势，及时排除风险隐患，加强财源建设，做大财政收入蛋糕，努力从源头上筑牢“三保”防火墙。同时，继续坚持数据驱动、风险预防、信息共享的工作理念，力求在确保基层“三保”支出安全到位的同时，为海南自贸港建设和全省经济高质量发展提供更坚实的财力保障。
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