喜迎十九大

永城“北大荒”的拓荒之路

[ 时间:2018-11-01 09:04:23 | 来源:商丘新闻网 ]

  “穷乡僻壤”带来的耻辱和尴尬

  条河乡位于永城市最北部,处于河南永城、夏邑和安徽砀山、萧县接合部,被称为永城“北大门”。该乡是典型的农区,加上地理位置偏僻、工业基础薄弱、集体经济捉襟见肘,是个典型的穷乡僻壤,因而又被称为永城的“北大荒”。由于贫穷落后,多年来基本上没获过什么荣誉称号,上级部门也很少来这里检查指导工作。乡政府办公楼残破不堪,会议室窗户无玻璃,60多条连体凳子缺腿少面,墙壁涂料全部剥落,院内鸡鸭成群。乡街道无路灯、无下水管道、无绿化和硬化设施,乡村环境“脏乱差”。还有一件非常奇葩的事情更能说明条河乡的不堪境遇。以往来了客人需要招待,由于乡里没有食堂,只好在饭店用餐。饭后因无钱结账,只好签单暂赊。久而久之,欠条越积越多,饭店老板在连年要账无果的情况下就用欠条作为抵债在乡政府院内建了几间房子自行居住,坊间称条河乡政府为“一府两院”。由于常年工作滞后、人浮于事,2015年,条河乡在商丘市乡镇综合位次排名中处在倒数第一位置,乡政府外欠现金账300多万元,另欠土地指标款700多万元,占地500余亩的条河乡山水嘉园社区因开发商资金链断裂,致使工程全面停工,20余家工程队和100多户购房户连年上访,社会稳定压力重重,用“惨不忍睹”来形容当时的条河乡一点也不夸张。

  浴火重生,招商引资破解“围城”之困

  2016年1月,条河乡新一任党政领导班子走马上任。面对困境,他们迈出的第一步就是狠抓招商引资和项目建设,维护社会稳定,进行农村环境整治,并把山水嘉园社区作为治理重点。该项目位于条河乡南部,占地555.8亩,2012年由郑州江河置业有限公司承建,2014年底因江河公司实力不足,资金链断裂,在建的46栋楼房全部停工,工地荒芜,杂草丛生,垃圾遍地,一派凄凉景象。又加上农民工要工钱,承包商要工程款,购房户要退房,每年都有数百人次赴乡、赴市、赴省上访,信访稳定压力与日俱增,形成了名副其实的烂尾社区。为破解资金难题、盘活社区工程,通过招商引资,乡政府于2016年9月促成永城惠成集团接管续建山水嘉园社区。惠成公司依托鱼山资源禀赋和高铁站区位优势,把山水嘉园社区转型建设为以休闲度假为主题的旅游社区。经过一年多的转型续建,原在建的46栋烂尾楼已竣工44栋,门窗安装、外墙漆粉刷、大门建造、雨污水管道铺设、停车位铺修、社区广场、公厕和垃圾中转站等工程已经完成。绿化、硬化、亮化正在施工,社区幼儿园和小学已投入使用,在校师生1700余人。山水嘉园社区的转型建设,盘活了21家工程队,消化债务7000余万元、土地补偿款2000余万元、续建工程款6000余万元,已累计投资1.5亿元、上缴税收960万元,化解信访积案30余起。

  招商引资、能人效应解决了乡政府的燃眉之急。乡里有了一定资金,继续加大招商引资力度,卢师傅食品、美邸康药业等一批企业相继落户到永城市经济开发区并达产见效。乡里又出资630万元购置招商大厦整座楼层,在永城市商务中心落地总部经济项目,现已注册企业24家,年税收可达5000万元以上。

  条河乡以省级生态乡镇为契机,深入开展美丽乡村建设,投入1260万元,对乡政府小城镇进行科学规划,加大了镇区基础设施配套建设,完成了镇区亮化、硬化、绿化、文化、净化工程。新修道路1000米、雨污管网5800米、人行过道2.1万平方米,新建垃圾中转站1座、公厕4个、垃圾屋2个,种植大叶女贞等树木900余棵。完成乡政府办公大楼和机关庭院整体亮化,S201省道沿线架设节能路灯2000余盏。大力开展厕所革命,为所有农户建造卫生厕所,实现无害化处理,着力打造“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文化和谐乡风美”的美丽乡村。

  条河乡是典型的农业乡,由于贫困落后,乡村道路凸凹不平、农田水利基本建设陈旧落后。为改变这一状况,乡主要负责人多次前往郑州,与省有关部门领导座谈,争取政策、项目、资金支持。经过多方努力,争取到省级农田提质改造项目资金1.3亿元,对全乡6.8万亩土地耕地进行综合整治。新打机井1147眼,新建变压器房129所,新架高压线4万米,铺设地埋电缆38万米,新建桥梁56座,开挖沟渠25公里,新修村级公路近50公里、田间公路近30公里,基本上形成了“村村通、田成方、路成网、林成行、沟相通、渠相连、旱能浇、涝能排”的现代农业生产新格局。

  运筹帷幄,产业集聚打出乡村振兴“组合拳”

  我国农村家庭联产土地承包责任制政策实施以来,在当时条件下确实起到了激发农民种田积极性、增加粮食产量的作用。随着时代的变迁、科技的进步,这种一家一户的耕作模式已经严重制约了农村经济的发展,其典型弊端就是不利于土地的深耕细作、不利于良种的大面积推广、不利于除草灭虫等田间管理。

  为改变这一状况,条河乡大胆提出了土地“小块合大块、大块连成片、一村变一片、一乡兴一业”的工作思路。其实,他们的思路并不是头脑发热,而是建立在尊重现实的基础上。由于地块零散,群众迫切希望小块合大块。农业机械化程度的提高,农业科技快速发展的新形势也迫切要求土地的大面积整合。为达到这一目的,乡里在侯庵、肖庄等村先行试点,待成功后逐渐推广到全乡。乡党委书记王新光身体力行,在侯庵村蹲点整整23天,吃住在村,具体指导土地合并及种植工作。乡里规划了农作物种植四大产业园,即万亩糯高粱产业园、优质专用玉米产业园、优质花生产业园和万亩西瓜科技示范园。同时推出四种经营管理模式:一是与世界500强中化农业有限公司合作,对1200亩优质专用玉米实行全托管,企业制订管理方案,派专业团队驻地管理,种子、农药、化肥、大型机械作业由中化直供,并垫付资金,待玉米收获后从售粮款中扣除,剩余款全部交给村合作社,用于给社员分红,中化不赚钱,旨在探索出一个适度规模经营条件下农业现代化运作模式。二是与中原农业发展有限公司合作,对1.3万亩糯高粱实行半托管,以订单农业的方式为五粮液集团种植优质专用酿酒高粱。中原农业按每斤0.9元收购,另给村里支付每斤0.1元作为集体经济收入,如亩产达到1000斤,每亩可增加集体经济收入100元,全乡仅秋季一季可增加集体经济收入130万元。三是与上市企业惠成农业有限公司合作,村里拿集体经济资金入股,种植千亩花海,打造田园综合体,发展乡村旅游业。四是土地流转,种植花生6000亩,每年每亩支付给农民租金700元。用当地机械,每亩播种15元、喷药5元、收获40元,用当地农民工每天80元。在条河乡走访时,记者在肖庄村看到长势茁壮的专用玉米正在机械化收割。据说是用美国的专用机械把新鲜玉米及秸秆直接打碎,然后通过卷扬机输送到另一台运输车辆上。在侯庵及周边村,记者看到整片整片、长势良好的糯高粱已经泛红,在阳光的照射下煞是壮观。

  党建统揽,全力助推集体经济高质量发展

  由于诸多原因所致,眼下农村基层党建工作亟待加强,集体经济萎靡不振更是基层组织的短板。三年来,条河乡以党建统揽全局工作,把发展农村集体经济作为夯实基层基础、加快乡村振兴和脱贫攻坚向纵深发展的重头戏来抓,不断创新工作思路、强化工作举措,全乡农村集体经济逐步发展壮大,形成了“有人管事、有钱办事、有章理事”的可喜局面。2017年,全乡生产总产值完成16.3亿元,同比增长10.3%,农民人均纯收入达到12500元。

  为促进集体经济高质量发展,条河乡的主要做法一是把认识统一起来,出台发展农村集体经济的实施意见,把集体经济作为“书记工程”,提出“集体经济抓不好、村党支部书记要免职”的明确要求。二是把目标制定出来,制订农村集体经济发展整村推进计划,提出2018年60%的村集体经济积累超过10万元,2020年80%的村超过30万元的目标,要求每个村都有时间表、路线图。选择王山、肖庄、侯庵等7个条件成熟的村先行试点,打造能看、能比、能学的样板村。三是把资源统筹起来,乡党委牵头成立农村集体经济发展领导小组,整合资金、项目、产业等,把资源集中打捆,投向2个贫困村和5个集体经济发展试点村,形成上下联动、集中发力、创先争优的工作格局。四是把村级班子配强起来,结合村“两委”换届选举,撤并8个非行政村,重新组建为4个行政村。对2个软弱涣散的村班子进行整顿,对10名不合格、不称职、不胜任、年龄大的村党支部书记和11名村委会主任进行调整。五是把机制运行起来。破解农村集体经济发展难题,从创新机制入手,兼顾好各方利益,探索出“党委+支部+合作社(公司、协会)+农户(贫困户)”模式,清晰界定企业(合作社)、村集体、农户各方利益关系,形成乡主导、村主持、企业介入、合作社运作、农民主体、贫困户分红的运行机制。推行“村财乡管、收支两条线”制度,把村级组织管理集体经济情况纳入党建日常督查范围,每季度一次。对工作不到位的村党支部书记提醒谈话,对违纪村干部严肃处理。按照“资源变资产、资产变股金、农民变股东”的三变要求,对村集体闲置资产确权入社,做强做大集体资金池。

  管理及激励制度的实施,调动了村干部发展集体经济的积极性,他们八仙过海、各显神通,为发展壮大集体经济作出了贡献。侯庵村党支部书记李词带头成立农民专业合作社,鼓励农民以土地入股的方式把全村2780亩耕地全部种植糯高粱,每亩可增加集体经济收入100元,仅此一项,今秋村集体经济收入可达27万元。省级发展集体经济示范村肖庄村党支部书记杜辉发动党员干部群众成立种植合作社,把1200亩玉米全托管给中化农业有限公司,引入现代农业管理模式,专家团队吃住在村、全程指导,按既定种植方案有序推进,今年村集体经济收入可达12万元。

  抚今追昔,“北大荒”的蝶变令人振奋

  “条河变了,变得几乎认不出来了。”这是近段时间来条河参观考察、指导工作的人们共同的观感。短短三年时间,条河乡甩掉了商丘市倒数第一的帽子,由后进乡镇一跃成为永城市先进乡镇。2017年上半年,条河乡在永城市乡镇综合考评中荣获前5名,在年终考评中荣获发展进步奖。如今的条河欠债还上了,会议室、职工食堂等一应俱全,街道整洁干净,职工面貌焕然一新。据说,乡政府职工在食堂就餐,一天三顿餐费全免。据悉,10月11日条河撤乡建镇已得到省政府审批,近日即将挂牌。

  纵观条河乡近三年来发生的巨大变化,我们可以得出如下启示:

  一是有一个团结奋进、履职担当的领导班子。乡党委、乡政府主要领导具有“为官一任、造福一方”的强烈责任感。上任伊始,他们不当敲钟和尚,浑浑噩噩度日,而是怀着强烈的事业心和责任感,知难而进、迎难而上,排除万难、奋力拼搏,运筹帷幄、昂首前行。

  二是有一条切合实际、操作性强的发展思路。招商引资上项目,大胆推行新的种植模式,破解集体经济发展难题等,都是他们立足本地实际,实现当地经济社会快速发展的有效途径。

  三是有一股矢志创业、艰苦奋斗的良好作风。近三年来,条河乡的广大干群在乡党委、乡政府的坚强领导下,万众一心、众志成城,大力践行“守好北大门、打好翻身仗、工作争一流、实干不张扬”的条河精神,苦干实干、大干快干,彰显了条河速度,创造了条河奇迹。这充分说明要改变落后面貌,纸上谈兵、望梅止渴不行,蜻蜓点水、走马观花不行,自暴自弃、昂首叹息更不行。必须放下架子、扑下身子,一步一个脚印地身体力行,撸起袖子加油干,方能达到事业的彼岸,成就一片新的天地!

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