近期，浙江温州83岁的潘凤妹奶奶，因为一张小小的电子消费券，每月在养老院的开销减少了800元，家庭经济与照护压力随之大大缓解。这张消费券，正是今年7月起在浙江、山东、重庆等地推开的一项国家级惠民试点政策——向全体中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴。
当前，我国加快步入老龄化社会，加强失能老年人照护服务、提振养老服务消费显得尤为紧迫。记者从采访中获悉，目前这项旨在精准滴灌失能老人家庭、撬动万亿级养老服务市场的试点政策已初见成效。
数据显示，截至10月上旬，中央财政已下达第一批养老服务消费补贴补助资金11.6亿元，试点地区失能老年人及其代办人已领取约36万张养老服务消费券，核销金额达1.82亿元，减轻了失能老年人及其家庭照护服务经济负担，助力养老服务行业健康发展。
一张电子消费券就是一张“减负单”
家住温州市鹿城区的潘凤妹，患有帕金森症，四肢震颤、行走不稳，被评估为中度失能。由于子女工作繁忙无暇照护，自2022年9月起老人便入住当地的老年公寓，每月5200元的费用是一笔不小的家庭固定开支。
补贴政策落地后，在地方民政部门指导下，养老公寓主动帮助潘凤妹申领了每月800元的机构养老服务消费券，家庭实际支出降至每月4400元。“这份补贴让我们感受到了国家和政府对失能老年人的关怀与重视，是切实改善老年人生活质量、减轻家庭负担的暖心举措。”作为浙江省第一笔机构养老服务电子消费券的受益家庭，老人家属感到十分高兴。
“养老服务消费券让养老不再是老年人和所在家庭的‘孤军奋战’，而是有政策托底、有社会力量参与的温暖保障。”浙江省财政厅相关负责人介绍，自8月27日正式启动补贴发放到10月14日，该省已累计发放电子消费券约16万张，涉及资金1.1亿元，实际使用资金约6600万元。
在山东省，养老服务消费补贴政策与现有的长期护理险（以下简称长护险）形成了“1+1>2”的惠民合力。
山东省滨州市的许增娥奶奶是一名重度失能老人，入住了当地一家康养中心，每月费用3560元，扣除1800元的长护险报销后，还需自付1760元。“现在可以使用养老消费券抵扣40%，也就是704元，家里只用拿1056元。”许增娥家属高兴地告诉记者，“一个月少交704元，一年就能省8400多元。”
山东省财政厅相关负责人介绍，按照政策规定，全省入住养老机构和日间托养的中度以上失能老年人，在经长护险报销后，自付部分仍可使用消费券，按照40%比例抵扣，抵扣额度最高为每月800元。这种政策的叠加，让失能老年人家庭的获得感倍增。
养老服务消费补贴政策更深远的影响，或在于为部分因经济或精力所限、独自承受照护重担的失能老人家庭，提供了转向专业照护的可能。
江西省新余市72岁的赵大爷因脑梗后遗症生活无法自理，长期由年迈的老伴独自照料，日复一日的照护让她常常感到力不从心。其子女得知政府发放养老消费券后，经过认真考虑，将赵大爷送入了养老服务中心，不仅让老人能够获得更加科学的康复护理，也让母亲从疲惫中解脱出来。
“从数据来看，政策落地成效显著，多数符合条件的失能老年人已切实享受到补贴红利。”新余市财政局社保科科长甘莲蓬告诉记者，截至10月17日，该市已实现机构失能老年人消费券领取全覆盖，享受补贴人数达1900余人，累计领取消费券6051张，其中核销4465张。
央地协同强化保障 资金精准快速直达基层
任何一项大规模的民生政策，都离不开持续稳定的资金支持。此次养老服务消费补贴试点，建立了一套中央与地方按比例分担的财政保障机制；部分试点地区优化资金拨付流程，确保每一笔补贴都能快速、精准地直达基层。
根据要求，补贴资金总体按照9∶1原则实行央地共担。为体现区域发展的平衡性，中央财政对东部、中部、西部地区的承担比例分别为85%、90%和95%，地方配套资金压力依次递减。
作为东部经济大省，浙江在中央财政拨付的第一笔补助资金2.88亿元基础上，按15%的比例由省、市、县三级财政共同配套保障0.51亿元，形成总计3.39亿元的资金池，用于支持全省开展试点。
在中央财政拨付第一批补贴资金4.5亿元（不含青岛）后，山东省财政随即安排配套资金一并下达，供市县统筹使用，保障这项惠民工程顺利推进。
记者从新余市财政局获悉，该市已收到中央下达的第一批补助资金538万元，按各县区养老机构的人数占比分配下达。
为了确保这项惠民资金安全高效地直达服务提供方，试点省市在资金拨款流程上进行了创新探索。
据了解，浙江采用“机构先行垫付、部门审核、财政直付”的模式，即由养老机构（企业）先全额支付相关费用，待其提交费用清单及佐证材料后，经民政、财政部门联合核对无误，再由财政部门直接付款，以减少中间环节资金截留风险。同时，引入第三方机构协同监管核验，确保财政资金使用精准、高效。
为提高资金拨付效率、减轻养老服务机构垫款压力，山东省采取“先预拨、后清算”的方式，即允许市县预拨部分资金至养老服务机构，根据各地养老服务消费实际发生额，适时组织资金清算，积极保障政策落实。
从试点走向全国 织密养老服务安全网
经过数月的实践，试点地区普遍反馈，养老服务消费补贴政策不仅能有效覆盖中度以上失能老年人的核心需求，也切实减轻了失能老人家庭负担。按照计划，该政策将于今年底在全国铺开。届时，一张张承载着国家关怀的养老消费券，将飞入全国各地家庭，帮助万千失能老人的晚年生活更有尊严、更有品质。
“要让这项惠民政策在全国范围内精准落地，统一的技术支撑是重要前提。”上述浙江省财政厅有关负责人介绍，本次试点高度依赖全国民政政务信息系统，该系统的流畅度和操作的便捷性直接关系到政策落地效率，因此，在全国推广前，建议持续优化系统，并加强对基层工作人员和机构操作员的培训。
新余市的试点实践则反映出，当前不同地区在失能等级评估流程、标准以及核销材料上存在差异。“为确保政策的公平性与准确性，建议出台全国统一的规范，并进一步简化申领核销流程，减少不必要的证明材料，让所有符合条件的老人都能应享尽享，让政策红利更快触达群众。”甘莲蓬说。
部分省市在试点过程中发现，失能老年人及其家庭对于中医保健理疗、聘用养老护理员、康复辅具租赁、心理疏导等服务项目的需求较为强烈，建议未来可将此类项目逐步纳入社区、居家养老服务清单。
在长护险与养老服务消费补贴政策的衔接中，山东省还发现一关键问题：对于长期在山东居住、但在外省参保长期护理险的中度及以上失能老年人，由于跨省参保信息无法互通，当地难以核实其长护险参保情况，可能导致这类群体同时享受长护险待遇与全额的养老服务消费补贴，形成政策福利叠加。
“建议由国家层面牵头统筹，推动跨部门、跨省份的长护险参保数据共享，从信息互通层面破解政策重合难题，为养老服务消费补贴政策在全国范围内规范铺开筑牢基础。”上述山东省财政厅有关负责人表示。
统计数据显示，截至2024年末，我国失能老年人数量约为3500万人，占全体老年人的11.6%。此次养老服务消费补贴政策试点，不仅进一步完善了我国养老服务体系，也为应对人口老龄化问题提供了经验。当政策在年底全面推开，它将不再只是试点地区的“暖心案例”，而成为覆盖全国的“有力依托”，一张覆盖更广、保障更有力的养老服务安全网能够稳稳托举起更多失能老人的晚年幸福。
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