工业和信息化部、国家发展改革委、商务部等6部门近日联合印发的《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》（以下简称《实施方案》）提出，到2027年，形成老年用品、智能网联汽车、消费电子等3个万亿级消费领域。这一部署不仅为消费市场扩容提质划定关键赛道，更标志着银发经济从政策探索的“概念蓝海”，迈入支撑经济内循环的“战略深海”。
老龄化压力转化为内需动力
国家统计局发布的数据显示，截至2024年末，我国60岁及以上人口首次突破3亿，人口老龄化程度不断加深。与之相伴的是老年用品市场的快速扩容——市场规模从2014年的2.6万亿元增长到2024年的5.4万亿元，年复合增长率达到7.3%，成为银发经济发展的重要支撑。
“银发经济是提振消费、扩大内需的重要增长极。”西北大学健康养老研究院执行院长、教授翟绍果在接受本报记者采访时表示，《实施方案》的核心意义在于将老龄化压力转化为内需动力，通过供给侧升级激活老年人的消费潜能。
翟绍果分析了这一目标实现的底层逻辑：消费端是由家庭、社区、社会共同驱动的复合决策；产业端则要求将传统的养老产品制造升级为融合科技、健康、文化服务的现代适老产业系统。
破解供需错位难题
当前，我国老年用品市场存在结构性供求错位问题。翟绍果认为，其错配特征可总结为“三不”：不好用、不够选、不实惠。
缓解矛盾的关键在于推动适老供给从“通用老化”向“精准适老”转型。翟绍果建议补齐两大供给短板：一是刚需型功能产品，如智能防摔、便捷辅具、慢性病管理设备等基础照护产品；二是品质型服务与数字产品，如适老化智能终端、文化旅居、线上社交平台等升级类需求。
聚焦供给侧升级，《实施方案》提出优化适老化产品供给，要求加强适老化产品研发设计，面向老年人品质生活需求推出日化产品等。
从各地的实践来看，在“刚需型产品与服务”落地方面，财政政策发挥了积极作用。比如，浙江省民政厅发布的数据显示，该省2024年完成适老化改造6.49万户，申领补贴资金6.03亿元，带动消费金额6.78亿元。2025年年初，浙江省民政厅、财政厅等4部门联合印发《2025年浙江省消费品以旧换新居家适老化改造实施细则》，明确按购置成交价格的30%核定补贴，每户最高2万元，为推动适老化改造升级进一步注入强劲动能。
在企业端，政策的落地正加速推动适老产品从“有”向“优”转变。“《实施方案》的出台对适老化改造和辅具租赁市场是实质性利好。”中车山东风电有限公司康养事业部总经理汪宝珍在接受本报记者采访时表示，《实施方案》为企业践行普惠服务使命提供了清晰路径。
目前，该企业正加快推进“产品+服务”双轮驱动战略。针对失能老人照护需求，着力打造“智能护理床租赁服务”模式，推动业务从销售型供给向可持续服务型供给转变。
“政策提出的产品目录、服务规范、支付对接（如长护险）等体系建设，有望破解辅具租赁行业长期存在的制度瓶颈，让辅具租赁从可选项变成优选项。”汪宝珍说，这一转变将推动高端智能护理设备更便捷、更实惠地走进老年人家庭。
随着品质型服务和数字化产品供给持续优化，老年消费场景正从居家生活加速向出行、旅游等更广阔的领域拓展。2024年，我国60岁及以上老年旅游者规模已突破2.8亿人次，各地加快推出适老化、定制化旅游产品，“品质服务+场景创新”的供给模式逐渐成熟。
今年2月，商务部、文化和旅游部、国铁集团等9部门联合推出银发旅游列车计划，旨在以“银发+文旅”的跨界创新填补适老化品质服务空白，有效撬动老年文旅消费增长。
中国旅游协会老年旅游分会发布的数据显示，今年1—10月，55—70岁老年群体跨省旅游订单同比增长42%，其中定制化旅游占比达35%。
在汪宝珍看来，老年用品外延持续拓展的背后，是银发需求的分层细化与服务生态的深度融合。老年用品早已不是传统意义上的养老用品概念，而是从生活照护到精神享受、从居家康复到健康管理的全链条需求。
法律保障市场健康发展
万亿级市场的健康发展离不开坚实的法律保障。翟绍果建议，应着力构建“可信任、可参与、可持续”的老年用品市场环境：加快建立全国统一的适老产品标准与认证体系，破除市场乱象；建立跨部门联合监管机制，强化适老产品质量管控；探索将关键适老产品纳入长期护理保险目录；推广消费补贴、发展养老金融，降低老年人消费门槛。
北京天霜（郑州）律师事务所律师任万奇表示，当前老年消费者权益受损问题时有发生。一些不法商家通过制造焦虑、承诺高额返利等方式，推销假冒伪劣产品，侵害老年消费者权益。为此，执法和监管需要从事前、事后两方面入手：事前应加强对老年用品、保健产品质量检测与推销活动的审核，并加大对私域流量推销行为的监管力度；事后应建立老年消费者专属维权渠道，并强化相关主体责任，提高违法成本和第三方平台的审核标准。
“一系列有利于适老化产品发展的政策以及政府监管措施出台，将有力推动供给端产业升级，并进一步增强消费者的消费意愿，为扩内需注入强劲动能。”任万奇说。
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