2025年，我国粮食生产再获丰收，全年粮食总产量达到1.4万亿斤，总产和单产均创历史新高，以占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养育了近五分之一的人口。这份成绩的取得，离不开中央财政对粮食安全的有力守护。
过去一年，财政部深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，始终把保障国家粮食安全作为财政支农工作的重中之重，聚焦农业生产关键环节，强化政策供给，精准有效投入，支持粮食生产稳面积、提单产、抗灾害、夺丰收，为确保谷物基本自给、口粮绝对安全筑牢了坚实根基。
夯实产能基础 激发增产动能
耕地是粮食生产的“命根子”，科技是农业现代化的根本出路。2025年，中央财政深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持产量产能、生产生态一起抓，通过持续加大投入力度、优化支出结构，不断夯实粮食稳产增产的基础。
2025年秋收时节，江苏省南京市浦口区桥林街道兰花塘高标准农田里机声隆隆，4248亩水稻正式开镰。在这片由多个院士团队联合打造的“院士田”里，数台收割机往来穿梭，切割、脱粒、清选一气呵成，谷粒顺着输送管道源源不断涌入粮箱。种粮大户邵立昌脸上满是丰收的喜悦：“今天收割了600亩，亩产量预计在650公斤以上！”他告诉记者，这片田的“科技含量”藏在每一个关键环节里——种子用的是省农科院研发的“南粳46号”及南农大万建民院士团队选育的“宁香粳9号”，肥料用的是沈其荣院士团队研发的哈茨木霉菌生物有机肥，种植管理则依托赵春江院士团队研发的农机智能控制系统，这一系统通过北斗卫星导航定位能够实现远程虫情监测、智能农机控制。
邵立昌田间的变化，正是中央财政支持强化耕地保护和质量提升的生动写照。2025年，中央财政稳定实施耕地地力保护补贴政策，安排补贴资金1214.85亿元，稳定农民收入，有效调动和保护农民种粮积极性。通过转移支付、超长期特别国债等渠道，安排高标准农田建设资金1766亿元，同比增长53%，支持新建和改造提升高标准农田7568万亩。继续加大黑土地保护利用资金投入力度，将资金规模进一步增加到54亿元。同时，安排补助资金98.76亿元支持耕地轮作休耕，安排18.48亿元推进测土配方施肥和酸化耕地治理，多措并举促进耕地资源永续利用、质量持续提升。
要实现粮食持续增产，既要筑牢耕地的硬基础，也必须依靠科技创新的软实力。在种业振兴和科技支撑方面，财政资金持续精准发力。2025年，中央财政安排131亿元，重点支持种质资源保护利用，加强重大品种研发推广应用，推动种业振兴实现“五年见成效”目标。目前，我国农业科技进步贡献率超过64%，农作物自主选育品种面积占比95%以上，做到了“中国粮”主要用“中国种”。同时，安排208亿元实施农机购置与应用补贴政策，坚持优机优补，突出高端、智能、绿色，重点支持粮食等重要农产品生产所需机具的推广应用。全国农作物耕种收综合机械化率达到76.7%，其中，小麦、玉米、水稻三大主粮综合机械化率分别超过97%、91%和88%，粮食生产逐步告别“人背马驮”的传统方式。
耕地质量提升和农业科技突破最终要落脚到单产增加上。为此，中央财政打出政策“组合拳”——安排35.2亿元支持粮油等重点作物绿色高产高效行动，以整建制推进县为重点，加快良田、良种、良法、良机系统集成；安排52亿元加力支持粮油规模种植主体单产提升行动，比上年增加12亿元，鼓励推广应用密植、精播等增产技术；安排27.84亿元实施大豆玉米带状复合种植补贴，推动技术本土化、熟化；安排18.6亿元支持扩种油菜，进一步挖掘油料增产潜力。据统计，2025年全国粮食单产超过399公斤/亩，比上年增加4.4公斤，单产提升对粮食增产的贡献率超过90%。
筑牢安全防线 调动种粮积极性
习近平总书记指出，保障粮食安全，要在增产和减损两端同时发力。2025年，中央财政坚持防灾与救灾并重、激励与保障协同，全方位筑牢粮食安全防线，切实调动农民种粮和地方抓粮“两个积极性”。
2025年7月，一场罕见的持续强降雨袭击安徽沿淮地区，正值抽穗扬花期的水稻面临严峻考验。凤台县新集镇常庙村村民刘玉兵心急如焚——眼看就要丰收的粮食，一场雨下来，就怕减产甚至绝收。关键时刻，财政救灾资金迅速到位，当地农业农村部门组织农技人员深入田间地头，指导农户抢排积水、追施恢复肥。
刘玉兵的经历并非个例。面对自然灾害，中央财政始终将防灾救灾作为保障粮食生产的重要防线。在防灾减灾方面，财政资金抢抓关键农时，下好防灾“先手棋”。年初下达病虫害防控资金14亿元，支持各地及早开展农作物重大病虫害防治；紧盯粮食生产关键期，下达玉米、大豆、水稻等主要秋粮作物“一喷多促”资金11亿元，促进秋粮稳产增产；下达小麦“一喷三防”补助资金16亿元，助力抗灾提单产。面对汛期洪涝、干旱、地震等自然灾害，财政部快速响应、及时高效下达救灾资金：分批下达洪涝台风救灾资金24.38亿元、干旱救灾资金10.06亿元，支持农作物改种补种和生产设施修复；针对黄淮等地“连阴雨”灾情，及时下达5亿元救灾资金，支持农机抢收、潮粮烘干，保障粮食颗粒归仓；西藏日喀则定日地震发生后，次日紧急预拨8000万元，将党中央的关怀第一时间送达灾区。此外，财政部全年下达动物防疫补助资金70亿元，为重点疫病防控提供了坚实保障。
强化资金保障 提升政策效能
产能基础夯实了，风险防线筑牢了，各方积极性调动起来了，但要让这些政策真正落地见效，还需要充足的资金保障和科学的管理机制。2025年，中央财政坚持多元投入与科学管理并重，不断提升财政支农政策的综合效能。
在多元投入方面，财政金融协同发力。运用贷款贴息、融资担保等政策工具，引导撬动金融和社会资本投向农业生产。实施现代设施农业贷款贴息政策，中央财政累计安排9.28亿元奖补资金，引导地方财政支出贴息资金13.5亿元以上，累计撬动银行贷款超1044亿元，引导融资成本平均降低1.29个百分点。加大农业信贷担保奖补力度，安排42.5亿元实施业务补奖政策，推动33家省级农担公司累计担保项目495.2万个、担保金额1.86万亿元，其中为粮食产业提供贷款担保超5400亿元，有效缓解了农业“融资难”“融资贵”问题。
资金投入渠道拓宽了，还需要完善农业经营体系，让资金能够精准流向最需要的经营主体和生产环节。在农业经营体系完善方面，财政资金多点发力。安排82.04亿元支持农业社会化服务，把小农生产引入现代农业发展轨道；安排33.23亿元支持家庭农场和农民合作社提高生产经营水平，改善生产设施条件；安排30亿元实施高素质农民培育计划和“头雁”项目，加快培养有文化、懂技术、善经营、会管理的新农人。同时，专门新增安排15亿元，支持稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，稳定土地承包关系，让农民吃下“定心丸”。
资金投下去了，要想把钱真正花出效果，必须建立科学的监督管理机制。在资金科学管理方面，中央财政坚持日常监管和专项监督结合，开展预算执行常态化监督，将高标准农田建设等资金纳入财会监督专项行动；强化部门协同和央地联动，压实各级责任；完善绩效评估和总结验收程序，加强项目实施全链条监管，全面提升财政管理的系统化、精细化、标准化、法治化水平，确保每一分财政资金都用在刀刃上、产出高效益。
财政部农业农村司有关负责人表示，财政部将继续深入贯彻党中央、国务院决策部署，坚持农业农村优先发展，加大财政支农政策统筹力度，加强科学管理，不断提高资金使用质效，为夯实国家粮食安全根基、加快建设农业强国贡献更大力量。
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