日前，由市哲学社会科学规划领导小组办公室和市社科联主办、北京师范大学珠海校区承办的“学习宣传贯彻党的二十大精神研讨暨哲学社科规划课题优秀成果发布会”举行。
会议以“中国式现代化与珠海高质量发展”为主题，围绕学习宣传贯彻党的二十大精神，打造全省发展又一重要引擎和珠江口西岸核心城市，深入开展前瞻性、针对性研究，努力推出更多具有思想分量、价值含量、对策质量的高水平研究成果。本期摘编哲学社科规划课题优秀成果代表的精彩观点，按照发言顺序予以呈现，以飨读者。
促进珠海露营产业健康有序发展
中山大学旅游学院教授、博士生导师 曾国军
党的二十大报告指出：“大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。”露营是一种新兴旅游产业，其建设与发展过程中能够充分与原有自然环境融合，对促进旅游高质量发展有着重要作用。我国露营产业发展迅速，2020年全国露营营地市场规模168亿元，在遭受新冠疫情影响的2021年不降反升，规模达到299亿元，增长率高达78%。珠海露营产业已经有所发展，不乏部分高质量营地，但总体来看仍处于起步阶段，需要多方力量通力协作，促进露营产业健康有序发展。
当前珠海露营产业仍存在一定问题，集中表现为两部分：一是营地项目获取建设用地难度大，现存多元建设方式的合规性亟待明确。目前明确的、合规的用于营地建设的土地较少，使用建设用地难度大、成本高，尤其是在风景独特的乡村和景区。实际上，露营地属于轻量建设项目，能充分与自然环境融合，并不适应以往的地产和文旅项目开发的土地获取及立项审批的模式。二是缺乏统一标准。营地使用的是帐篷、房车、木屋、集装箱等模块化建筑装置形态，此类形态在建筑安全、环保标准、消防安全等诸多方面并无统一合规的标准可依，也没有完善的监督机制。从而出现与营地实际情况不匹配的永久性固定建筑性质验收审核标准，无法对此类形态的建筑装置提供权属认证，极大地影响了露营产业的发展和投资热情。
对此提出五点建议：一是针对露营营地用地的灵活性给予政策支持。根据国家体育总局、发展改革委、文旅部等八部门联合制定的《户外运动产业发展规划(2022-2025年)》，以及文旅部等十四部门联合发布的《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》，国家鼓励露营产业健康可持续发展。建议珠海市依据两份文件指导精神，探索营地对非红线类多种土地属性的利用模式，实现露营地与土地资源的复合利用机制，拓宽优化营地的土地供应。二是提升珠海露营营地的开发建设水平。在营地开发的各个阶段获取相应的专业资源，以保证开发进程科学性，有利于保护和有效利用生态环境资源，降低项目的开发成本并为项目后期的运营预留出更大的潜在空间，否则易造成生态环境资源的浪费。建议开发者在确认土地供给后，及时链接建设周期内所需的专业资源，避免资源浪费，以实现科学、合理、可持续发展。三是明确行业相关标准。包括：明确露营合规经营所需提报手续流程及受理单位;明确露营营地注册要求、经营范围、经营许可、行业标准等;简化前置审批流程，加强后期运营监管，让露营产业有法可依，有序发展。规范营地设施设备与建筑的建设标准，完善消防安全、环保等规范性政策。四是加强专业人才培养力度。首先，面向营地创业者和人才人员展开投资、融资、经营、管理等方面的培训。其次，可以在若干应用型本科和专科学校、职业高中设立“露营管理”类学科方向，定向培养相关管理人才和专业人才。五是培育优秀露营营地品牌。引导露营营地规模化、连锁化经营，孵化优质营地品牌，培育龙头企业;创新研发个性化、高品质露营装备，在珠海打造国际一流装备品牌;促进品牌协同，对适合发展露营旅游休闲产品的品牌，以适当方式将相关指标纳入其质量认定或创建内容;促进珠海乡村旅游高质量发展，扶持优质乡村振兴露营项目、优质亲子研学露营项目等。
加强在珠高校对大湾区创新驱动发展的服务支撑能力
北京师范大学人文和社会科学高等研究院讲师、博士后 檀秀侠
创新驱动发展模式是经济高质量发展的鲜明标志。“创新驱动”是经济发展经历生产要素驱动、投资驱动后到达的新经济增长模式。创新已经成为经济增长的基本动力，是经济高质量发展的鲜明标志，是提升一个国家或地区长期竞争力的关键。
高等教育一体化发展是湾区经济腾飞的制胜法宝。习近平总书记指出，创新之道，唯在得人。得人之要，必广其途以储之。高等教育将自主创新、基础研究、创新人才培养汇集于一体，为创新驱动发展战略的实施提供坚强的服务和支撑。
高等教育服务支撑湾区创新驱动发展，主要表现在这些方面：一是区域创新生态系统。区域创新生态系统由核心驱动层与环境适配层构成。其中核心驱动层由高等教育(学研种群)、政府、企业、金融机构和用户等五大创新种群组成。环境适配层由制度环境、文化环境、市场环境、技术环境构成。研究型大学是创新生态系统的主体，在基础研究、科技和知识成果转化、产业协同创新、营造创新创业氛围，建立孵化机构等方面都起着独特的作用。
二是高等教育服务支撑创新驱动发展战略的空间演化模型。湾区高等教育一体化发展之所以能够有效地服务支撑创新驱动发展模式，主要依赖于高等教育发挥着以下五种独特的作用，即创新价值引领、创新知识生产、创新知识传播、创新知识转移、创新知识的空间溢出。
当前，在珠高校在服务支撑大湾区创新驱动发展方面，还存在一些短板和弱项。
一是缺乏高水平研究型国内外知名大学，科技创新平台和载体在级别和数量上较弱，在珠高校自主创新能力亟待加强。二是在珠高校缺乏系统完整的创新型人才培养体系，产教融合和科教融合不足。主要集中在师资结构、专业设置、人才培养等方面。三是各创新主体间协同创新不足，创新链与产业链有待进一步融合。产学研资精准对接活动，发挥作用有限。缺乏常态化且有效的校企协同创新机制。四是在珠高校与其他高校创新合作不足，创新知识空间扩散和外溢效应差。主要体现在联合建立创新平台、创新联盟、联合培养等方面进展缓慢。
要加强在珠高校对大湾区创新驱动发展的服务支撑能力，一是由中央或省级教育主管部门统一谋划和部署现有研究型大学的创新资源，提升自主创新能力。二是建立常态化的长效产学研协同创新与人才培养机制。三是进一步深化粤港澳高等教育合作交流，整合创新资源，做到优势互补。联合培养、创新创业联盟建设。四是改革高校内部治理结构，强化产学研的科学管理。
破解税收难题 推动横琴发展迈上新台阶
北京理工大学珠海学院讲师、博士 何冠文
2021年9月，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》公布，明确了合作区的四大战略定位：促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地，横琴的发展定位被提升到一个全新的高度。
税收营商环境是营商环境的重要组成部分，构建和谐有序的税收营商环境是促进企业和经济高质量发展的重要基础，而纳税服务的持续优化则是完善税收营商环境的必由路径。
为持续优化合作区税收营商环境，横琴税务部门采取了一系列的措施提升纳税服务质量并取得了一定的成效。但合作区纳税服务在对标建设琴澳一体化高水平开放体系方面仍有一些难题需要破解，主要表现在四个方面：
一是粤澳两地税制及办税流程存在较大差异;二是粤澳两地税收管理及服务模式完全不同;三是粤澳两地尚未建立高效的税务协作机制;四是合作区社会层面涉税服务发展相对滞后。
税收营商环境是一个综合的系统工程，除了税务部门的努力以外，还需要粤澳两地税收协作和社会层面纳税服务的支持。建议一是完善合作区税收协调机制;二是促进合作区社会层面的纳税服务发展;三是围绕合作区的特色产业发展优化纳税服务;四是拓展合作区在国际税收方面的纳税服务。
科学认识珠海劳动力供需的新形势
东莞职业技术学院经济与管理学院副教授 甘星
当下珠海经济正处于“产业第一”高质量发展的关键期。第七次全国人口普查公布珠海常住人口为2,439,585人，与第六次全国人口普查相比，劳动人口比重下降了3.94%，65岁及以上人口的比重提高了1.63%。科学认识珠海劳动力供需的新形势、新问题和发展趋势具有十分重要的意义。
纵观珠海2000年—2020年经济和劳动力发展现状，从劳动力供给的角度看，珠海劳动力供给增量主要来自于人口迁入。经济增长带来的就业机会以及优美的环境是珠海吸引人口流入的主要原因。人口迁移对珠海总人口的贡献远高于自然增长带来的人口增长，从第六次全国人口普查到第七次全国人口普查的10年间，珠海年均人口自然增长1.55万、净迁入6.58万。
从劳动力需求角度分析，产业规模决定就业数量、产业结构决定就业质量。2000年—2020年，珠海市产业就业呈现以下特征：一是产业就业规模持续扩大;二是产业就业结构不断优化;三是产业就业结构协同发展;四是产业就业吸纳具有异质性。第二产业对就业的扩容效应不断减弱，甚至出现了挤出效应。第三产业对就业拉动作用明显。
基于第七次全国人口普查的数据，采用系统动力学模型，我们对珠海2021年—2030年劳动力供需发展趋势进行预测，得出以下基本结论：
一是生育政策及生育福利政策的改变对珠海市常住人口增长的影响有限，外来人口是珠海市劳动力增量的主要来源。二是要达到“大城市”目标，2021年至2030年间需达到大约180万的人口净流入。三是调整产业投资方向，优先发展先进制造业，珠海生产总值将维持中高速增长，就业容量2030年将超过280万人。产业发展是整个劳动力供需均衡的关键点，也是珠海“大城市”目标达成的关键所在。
对珠海而言，经济高质量发展是根本。一是政府政策的支持与引导不能缺位，在当前复杂情形下，政府要以比上一阶段更大的力度，通过政策资源倾斜，优先发展先进制造业，通过高质量产业发展产生更大的内生劳动力引力效应，创造更大规模、更高质量、更加稳定的就业岗位，充分释放吸纳就业潜力;二是利用分类引才育才策略，减少这一过程中产业结构与劳动力结构的矛盾，推动珠海人口与经济协调发展，朝着“大城市”目标迈进。
在拉丁美洲讲好“珠海故事”
暨南大学翻译学院讲师、博士 闫立
近年来，珠海城市形象在拉丁美洲国家的传播取得了重要的进展，但也存在一定的改进空间。
首先是拉丁美洲媒体涉珠报道较少驻华记者直接报道，多为对西方老牌通讯社信源的转载或再加工。其次，拉丁美洲媒体涉珠报道多集中于经济和科技领域，对于珠海人文、宜居的城市特色报道不足。
通过广泛搜集涵盖包括墨西哥、阿根廷、巴西、智利、巴拿马、秘鲁、古巴、萨尔瓦多、乌拉圭、危地马拉、哥伦比亚在内的多个拉丁美洲国家主流媒体的共计126篇涉珠报道，我们形成了“拉美主流媒体涉珠报道语料库”，采用基于大数据的统计分析方法，分析拉丁美洲涉珠报道发文量趋势、关联程度、情感立场、高频关键词等信息。调研发现，从总体看来珠海城市形象在拉丁美洲媒体中的存在感和影响力日趋增强。
从2013年起，拉丁美洲媒体对珠海的报道总量不断增加。经由当地媒体报道，珠海在拉丁美洲已被初步塑造为：“毗邻港澳的中国城市”“接轨世界的国际赛事平台”“中拉经贸合作平台”以及“中国航空航天科技窗口”。建议从“以国际眼光树立珠海在拉丁美洲传播的城市形象定位”“用好用足各类型传播渠道、打造珠海城市形象传播平台”“积极引导外国媒体和民众讲好‘中国故事’”等方面入手，推动未来能够更好地在拉丁美洲地区讲好“珠海故事”，传播“珠海声音”，打造“珠海形象”。
促进生物医药与健康产业高质量发展
中共珠海市委党校教授 王越
生物医药与健康产业，是珠海明确提出要加快构建的四大主导产业之一，其发展的好坏，对珠海产业发展攻坚战的成败意义重大。通过深入珠海各区共54家生物医药企业，围绕政府如何促进生物医药健康产业链聚集、精准招商进行访谈及问卷调查，我们发现当前珠海在生物医药与健康产业发展方面，主要存在四个方面的问题：
一是产业发展布局及顶层规划不到位。我市生物医药与健康产业整体还处于中低端阶段，新业态新模式发展较慢，尚未形成生物医药产业集群细分市场的集中优势。全市产业招商规划的顶层设计力度不够，缺乏简单清晰的生物医药及健康产业市级“一盘棋”精准招商产业链条规划图。
二是人才、资金、创新链不顺畅。企业普遍反映高层次人才的认定标准不够接地气、企业所急需的非高层次人才的普惠政策(如低学历高技能的实用人才奖励政策)不足，影响技术骨干员工的稳定性;本地学校对口专业太少，专业人才缺口大;企业核心技术难抵押，药企融资慢融资难。
三是项目落地闭环服务机制及配套服务业有待完善。生物医药企业的监管事权在市级以上部门，新项目落地和市政府多部门多头管理沟通成本高、政策兑现周期长、缺乏具体的管理办法和操作指导，没有形成全流程跟踪服务机制。
四是行业监管及法律服务不足。我市生物医药中小企业聚集，易引发抢人、窃取技术等恶性竞争事件。
为此，建议珠海对现有生物医药领域经专业团队评估，找准未来发展空间大的行业作为重点扶持产业链，精准确定产业定位和细分方向，形成招商地图和招商目录库，促使医药健康产业相关功能区专业化、差异化、高端化发展。着力打造出几个特色产业链聚集，促进产业链集群化优质生态形成。借鉴先进地区经验，成立市、区级生物医药健康产业发展专项办公室，实行主要领导领衔的“链长制”。利用市场运营团队、基金公司、行业龙头企业专家团队，建立生物医药产业招商决策顾问委员会，强链补链。
改善软环境。从政策链入手，打通资金链，围绕提档升级产业链而强化人才链、激活创新链，达到五链共建、融合发展。建议对人才的界定标准和企业的实用性联系起来，增加企业对人才等级界定的自主权，提高人才政策的实用性。编制产业紧缺急需人才目录。同时，政府扶持“企业+院校+第三方培训机构”联手，联合开设与生物医药与健康产业相关联的专业培训，为生物医药企业定向联合培养专业人员，颁发珠海市认可的专业等级证书。设立市、各区生物医药产业专项扶持基金，加强税收惠企改革力度，落实提高减免高级人才个人所得税比例、提高减免创新型企业的税收比例;支持政策性融资担保机构发展，提高民间资本规模及活跃度、建立普惠性贷款风险补偿机制、完善知识产权质押融资机制、优化生物医药产业投融资环境。
珠海还需加强闭环服务，完善“一设施三平台”建设，建立市、区相关部门组成的联席会议制度，定期研究推动企业履约受制问题。打造集企业咨询、科技金融、土地平通、厂房建造、人力资源、法律支援、配套设施等一体的“企业落地管家”综合服务体系，随时对企业履约情况进行监督，掌握进展情况。同时加强专业性行业协会、产业联盟、行业信息共享平台方面的建设。完善培训、信息中介机构、物流仓储、包装服务系统等第三方机构的引入，建立生物医药产业领域的增值服务信息平台;建立孵化器和加速器专业基地，鼓励有实力的企业以市场化方式运营“生物医药产业孵化链”;促进合同制研发和加工企业联盟、吸引测试、检测机构入驻园区，加快设立中试基地。此外，充分发挥协会、联盟作用，构建公平公正的良性发展秩序。建议区级产业专项办公室扶助协会，成立生物医药与健康产业法律建设小组，为企业提供精准化、精细化的公共法律服务。
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