芦继云
近年来，江西省景德镇市财政系统坚持在“变”中求“活”，在“活”中立“新”，在“新”中追“远”，全面提升财政治理体系和治理能力现代化水平，奋力把“千年瓷都”这张名片擦得更亮。
主动识变 敢于应变
景德镇市财政系统全面对标新形势、新任务、新要求，因时而变、因势而动，以广阔的视野、开放的格局推进财政管理理念推陈出新。
一是牢固树立“大财政”理念。树牢“大财政”理念，对内构建站位高远、视野广阔、立破并举、统筹有力、调度稳健、安全规范的“大财政”工作格局；对外加强与各部门上下联动、强化共识，更加注重财政政策统筹和协调配合，强化财政可承受能力评估，自觉在大局下思考、在大局下行动。
二是更加注重“大资金”运行。以深化预算管理制度改革为牵引，充分发挥预算在加强资源统筹、优化资源配置中的关键作用，按照分层执行、严控增量、结构优化的原则，坚决打破政府专项资金与部门专项经费界限，有机融合一、二、三类专项。优先对“三保”、政府债务还本付息、社保基金补助等必需支出予以保障；按照轻重缓急，在可用财力范围内依次序执行后续层级支出项目。按照必须符合刚性要求、必须有相关文件规定、必须明确支出标准的原则，对年初预算项目逐个开展联合会审，对不符合原则要求的一律“清零”。同时，积极探索公用支出与专项经费融合机制，优化单位运行运转支出结构，实现资源配置效率最优化和效益最大化。
三是注重做好“大统筹”文章。加大财政资源统筹力度，改革预算编制方式，积极运用零基预算理念，按照“先谋事后排钱”原则予以预算安排，坚决打破支出固化僵化格局。加强部门实有资金清理，将依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，形成“第五本预算”，切实将“零钱”化为“整钱”，做到财政资金统筹规划、应收尽收、颗粒归仓。严格执行国有资本经营预算和国有资源（资产）收益管理制度，稳步推进国有“三资”清查处置与管理改革，提高财政资源统筹能力。强化财政政策与金融、产业等政策的协同应用，充分发挥财政资金杠杆效应，引导更多金融资源、社会资本支持实体经济发展，最大限度放大财政资金的综合效应和财政政策的整体效益。
敢闯敢试 大胆突破
景德镇市财政系统坚持把用制度管人管钱的理念贯穿到财政管理全过程各方面，聚焦财政体制、预算管理、项目管理、绩效管理、内部管理等方面重点发力，推出一系列具有“四梁八柱”作用的重要管理制度，财政治理效能明显提升。
一是重塑体制机制，在统筹强度上“升级”。优化财政事权和支出责任划分改革，制定出台公路养护领域财政事权和支出责任划分调整实施方案、公交一体化改革市与县（市、区）支出责任划分实施方案，完成法检两院财物统一管理改革，稳步推进教育等领域改革，加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市与县（市、区）财政关系。深化预算管理制度改革，制定出台进一步深化预算管理制度改革的实施意见、完善全市国有资本经营预算及国有资源（资产）收益管理制度的意见，持续加强“四本预算”的统筹衔接。全面推行零基预算，坚持“以零为基、以事定钱、以效促用”，统筹各类财政资源，让资金跟着项目走、项目跟着政策走。2024年，全市零基预算改革实现全覆盖，提前一年完成零基预算改革任务。
二是再造业务流程，在精准监管上“发力”。加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，制定出台市级财政事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理等制度办法，按照统筹高效、评价规范、使用合理的原则，对现有的28个二类专项资金管理办法进行集中修订完善，建立“一个专项、一个办法、一套绩效”的清单化管理机制，实现资金使用、资金拨付、绩效管理“三个规范”。完善政府投资项目制度建设，加强财政可承受能力评估，制定出台市级政府投资建设项目投资评审管理办法、本级基本建设项目竣工财务决算审核批复管理办法，从制度上规范市级政府投资项目工作流程，做到项目规模、支出可控，确保财政可承受。稳步推进预算管理一体化系统建设，建立健全预算管理与政府采购、资产管理、绩效管理、直达资金管理、政府性债务管理的衔接机制，实现财政业务和资金正向可追踪、逆向可溯源，构建财政管理“制度+系统”双重管控格局。
三是优化工作程序，在内部管理上“延伸”。遵循“有法依法、有规依规，没有法律法规明文规定的依照惯例执行，工作创新要有依据”的行政理念，持续完善内部管理制度，从改进工作作风、提高工作效能入手，对21个现行的管理制度进行集中修订、补充和完善，建立了一套有章可循、按章办事、规范高效的内部运行机制，有效提升了财政内部管理制度化、规范化和科学化水平。按照可行性、必要性、合法性、规模性、财力许可性的“五性”原则，对市直各部门文件征求意见稿、经费请示报告等涉及财政的条款逐项进行研究研判，依据有关政策提出科学、合理、可行的意见和建议。
系统集成 综合施策
景德镇市财政系统聚焦开源、节流、防风险三个维度，系统谋划实施“一揽子”举措，保障财政运行安全、可持续，全力以赴做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为全市经济社会发展提供坚强保障。
一是多渠道开源，增强财政服务保障能力。在组织收入上应收尽收，出台实施组织收入攻坚工作方案、挖潜堵漏增收专项行动方案，实施医保、社保扩面参保专项行动，千方百计挖存量、找增量。2024年，全市住宿餐饮税收同比增长237.5%，社保基金增收1亿元；推动手工技法制瓷产品增值税3%简易征收政策落实，全市选择简易计税办法的陶瓷企业数量增至437户，陶瓷产业税收突破10亿元。在“三资”盘活上主动出击、加力提效，实行更加严格的存量资金管理制度。2024年，盘活国有资产资源增加地方政府综合财力5.52亿元。景德镇国控新型城市产业有限公司通过数据入表实现融资，成为全省首笔运营性企业数据资产入表融资业务案例，开启全市数据资产化“新时代”。率先发起设立了全省地市级首只政府引导产业基金——景德镇市先进科技创新产业基金，初始规模10亿元，已累计撬动社会投资3.6亿元。出台实施市级银行业金融机构支持地方经济发展评价激励方案，最大限度撬动金融机构对地方“1+2+N”特色产业、平台公司的资金支持，为地方经济繁荣发展注入金融“活水”。
二是全方位节流，有效保障重点任务落实。逐年下调单位公用经费标准，按照非重点非急需支出“清零式压减”方式，2022年以来累计压减非急需非刚性专项资金近7亿元。出台市级行政事业单位公物仓管理暂行办法，按照“实体仓+虚拟仓+云上仓”思路，高标准建设公物仓，推进行政事业性国有资产统筹安排、高效利用。坚持“用钱必审、花钱问效”，建立“先评审后立项、先评审后预算”的政府投资管理新模式，每年将市本级财力支持的政府投资项目控制在1亿元以内。2024年，评审市本级政府投资建设项目24个，审减率8.29%。深化预算绩效管理，将事前绩效评估结果和绩效目标设置作为预算安排的前置条件，在评估过程中进一步强化对项目“五性”的前期审查。2024年，核减项目51个、金额2.25亿元。强化绩效评价结果运用，对西城区截污管网工程等近60个项目实施财政重点评价，调减环卫一体化、航班补贴、发展中心运行经费等专项资金预算1.04亿元。推动构建“大监督”格局，建立财会监督协调工作机制，加强与税务、审计等部门协作配合，加大对重大财税政策、财经纪律等方面监督检查力度，对市直单位违规委托第三方机构代理业务开展专项整治，每年节省财政资金100余万元。
三是立体式防雷，筑牢财政风险防范堤坝。兜牢兜实基层“三保”底线，坚持“三保”在财政支出中的优先顺序，加强“三保”支出预算审核，开展“三保”承受能力评估，加速转移支付资金下达，提升基层财力保障水平。强化库款监测预警，调整优化专户资金归集比例，实现县级“三保”资金专户全覆盖，对“三保”风险早预防、早发现、早处置。全面贯彻落实防范化解地方债务风险方案，稳妥有序推进债务化解。
（作者系江西省景德镇市财政局党组书记、局长）
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