柯剑
湖北省襄阳市是国家明确的中部地区重点城市、汉江流域中心城市、重点支持的省域副中心城市。2024年，襄阳财政始终坚持在服务全市经济社会发展大局中提高站位、找准定位，笃行实干、奋勇争先，聚焦民生“小切口”、做好发展“大文章”，为打造中西部发展的区域性中心城市贡献财政力量。
统筹把握开源增收和节流增效“两条主线”，助力经济高质量发展
协调处理好有限财力和有效支出之间的矛盾，是财政部门面临的重大课题。襄阳财政精准算好开源节流每笔账，切实推动积极的财政政策加力提效、落地见效，助力经济回升向好。2024年，全市地方一般公共预算收入完成285.5亿元，同比增长7.5%，呈现稳中有进的良好态势。
进一步算好“财源账”。襄阳市制定实施财源税源扩量提质建设实施方案，夯实财源基础，培育财源主体，深挖财源渠道。强化财税联动，定期研商税源建设、涉税信息、税收形势，加强对重点企业、重点行业、重点项目的监控，挖掘增收潜力，确保“颗粒归仓”。充分发挥财政资金杠杆作用，培育壮大骨干税源，全年纳税过亿元企业33家，同比增长2家；实现全口径税收158亿元，同比增长11.5%。抢抓中央实施更加积极的财政政策重大机遇，用好用活政府债券、超长期特别国债，加力扩围实施“两新”政策等政策工具，助力经济回升向好，以经济增长带动财政增收。
进一步算好“盘活账”。深化大财政体系建设改革，加大国有“三资”盘活、转化、利用力度，努力让沉寂资源“用起来”、沉睡资产“动起来”、沉淀资金“活起来”，持续壮大财政收入。建立“用、售、租、融”有效机制，依法依规开展“三变”，顺利完成市直第一批行政事业性资产、东津污水处理厂特许经营项目以及3处存量水库经营权竞拍，充分释放国有“三资”潜能。
进一步算好“支出账”。坚持大钱大方、小钱小气，推动更多财政资金投向经济发展、民生保障、城市建设等重要领域。推动83.1亿元国债资金快下快用，全力支持水利、林业、地质灾害、城市排水防涝、自然灾害应急、高标准农田建设等领域以及“两新”“两重”建设。坚持民生导向，全市民生支出占一般公共预算支出比重达81.3%，连续3年超过八成。统筹城市建设，有力保障市博物馆新馆、全民体育运动中心、同济襄阳医院主体、高速公路等一大批城建交通项目建设，城市能级持续提升。
有效平衡提标扩面和提质增效“两项要求”，不断深化财政改革
越是形势严峻、任务艰巨，越需要在发展中解决问题，在改革中寻求答案。襄阳财政结合财政职能抓好贯彻落实，不断推动财政改革提标扩面、财政发展提质增效。
扎实推进预算管理改革。进一步深化零基预算改革，坚持以政策定项目、以标准定额度、以绩效定增减，从零点出发因事配钱，从起点出发提高预算绩效。对3个部门项目、3个政府专项试行零基预算评审，据实审定部门预算文本、绩效目标和项目清单，累计审减资金5149.7万元，审减率达28.92%。持续推进市与区财政事权和支出责任划分改革，建立健全权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的市以下财政体制。
统筹推进会计信息化改革。创新打造“襄阳财智联盟”服务平台，以会计数据增信有力破解中小微企业融资难题。累计为117家小微出口企业授信3.8亿元，线上发放无抵押、无担保贷款2.3亿元，未发生一起不良贷款。
有序推进政府国有金融资本管理改革。逐步理顺国有金融资本出资人职责，支持出资企业做大做强做优。成立投资引导基金有限公司和盈拓资产投资管理有限公司，设立总规模10亿元的政府投资引导基金，搭建“政府引导基金+国资母基金”体系，广泛吸引社会资本。
精准聚焦助企纾困和保障民生“两端发力”，着力打造民生财政
襄阳财政坚持“十个指头弹钢琴”，既要有“一钱多用”的精打细算，也要有“多钱一用”的格局担当，区分轻重缓急、先后主次，打好惠企利民“组合拳”。
提升理财能力。逐渐转变理财思路，侧重事前财政政策的研究和储备，事后财政资金的监管和绩效；对于事中的资金分配环节，按照“谁主管、谁负责，谁牵头、谁落实”原则，由相应主管部门具体执行，确保财政资金更多更好更快惠企利民。
注入经济活力。严格落实国家税费支持政策，进一步释放市场主体活力。新增减税降费及退税缓税超45亿元，兑现各类惠企资金24.4亿元。通过应急转贷服务转贷金额27亿元，帮助市场主体渡难关、稳预期、强信心。聚焦“6+2”重点产业安排资金12.2亿元，推进优势产业强链延链补链稳链，助力先进制造业高质量发展。
激发消费潜力。坚持促消费扩投资，进一步恢复和扩大消费，最大限度激发内需潜力。围绕汽车、家电、家居等重点消费领域，兑现消费品以旧换新资金3.9亿元，大力推进汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”，直接拉动消费超过40亿元，扎实推动经济绿色化转型和高质量发展。
强化保障能力。立足基本民生和基础标准，切实加强对就业、教育、养老、社保等方面民生的兜底保障。投入资金34.2亿元，支持公立医院综合改革和医疗卫生机构能力建设，提升医疗保障水平。投入资金25.5亿元，落实退休人员基本养老金政策，支持普惠托育服务发展示范项目，改善“一老一小”待遇。全年安排就业补助资金1.3亿元，实现城镇新增就业10万人。
切实保障财政资金和干部职工“两个安全”，推动财政平稳运行
襄阳财政从严防控政府债务、基层“三保”和干部廉政等风险，确保财政干部和资金“双安全”。
筑牢地方债务防线。坚持控总量、降存量、遏增量，结合债务性质、偿债能力、期限结构等采取差异化化债策略。获得省财政厅下达全市2024年置换债券65.73亿元，通过以低换高、以长换短、以新换旧，优化债务结构，降低偿债压力，做到在发展中化债、在化债中发展。建立健全债务资金全过程绩效管理体系，开展全口径债务监测，全市债务风险总体安全可控。
守牢廉洁自律红线。持之以恒推动政治监督具体化、精准化、常态化，以铁的纪律确保政令畅通。充分发挥党风廉政建设工作考核的“指挥棒”作用，推动监督实起来、执纪硬起来、作用强起来。
（作者系湖北省襄阳市财政局党组书记、局长）
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