从发行专项债券支持重大项目建设，到统筹财政资源资金，再到构建现代财政体系，在河北雄安新区这片充满机遇与希望的土地上，财政体制改革正以创新之姿为区域发展注入澎湃动力。
“四两拨千斤” 形成资金集聚效应
“慢点慢点，就在这个位置慢慢往下放。”2024年11月30日，随着最后一根百米铁轨精准铺就，京雄快线从雄安新区金融岛站到北京大兴国际机场高架段终点的阶段性钢轨铺设任务顺利完工。
作为雄安新区“四纵两横”轨道交通网中的关键“一纵”，京雄快线有力支撑京津冀一体化进程，推动三地优势互补、协同发展的区域经济格局加速构建。
“雄州站总建筑面积约1.7万平方米，如果没有财政的大力支持，项目很难顺利实施。” 雄安轨道快线公司投融资业务相关负责人翟宇飞告诉记者。
据悉，河北雄安新区财政局（以下简称新区财政局）累计发行54亿余元专项债券，撬动社会资本，为京雄快线等项目的顺利建设提供资金保障。
近年来，新区财政局探索财政高质量发展道路，统筹财政资源资金，集中财力办大事，做到聚财有力、用财有方。
在收入方面，争取上级政策资金支持，加强组织收入，用好地方政府债券，以适应建设期财政的支出需求。
具体来说，积极应对新区传统产业转型与新兴产业培育“双期叠加”的现实局面，重点采取支持传统产业转型升级、强链补链减少建筑业税源外流、服务疏解企业发展、大力发展新质生产力等4项措施培育财源，建立健全综合治税机制。
2018年以来持续发行地方政府债券，单独命名为“雄安新区建设债券”，7年累计发行40余期，保障了新区安置房、综合管廊、生态水利等重大项目建设。
“安置房是容东片区建设的重大项目之一，能有如此成绩，与财政善用专项债密不可分。”中国雄安集团有限公司（以下简称雄安集团）城发容东片区设计负责人李可介绍，项目将建筑高度划分为24米、36米、45米三档基准，高低错落、开合有度，实现安置区能看到城市天际线的目标。同时，结合建筑山墙的多种立面设计，形成丰富的城市街景。
新区财政局还通过片区整体平衡方式发行专项债券，落实征迁安置资金，保障群众补偿安置到位、顺利回迁；统筹一般债券、中央预算内投资等各类资金支持补水、治污、防洪“三位一体”的白洋淀治理工作，助推白洋淀水质从劣V类提升并连续4年巩固保持为Ⅲ类。
为更好发挥专项债券资金作用，新区财政局建立各部门专项债券项目储备联动工作机制，高质量储备专项债券项目。2024年项目审核通过率、债券发行和支出进度均居全省前列，相关项目全部开工建设。
“四资”循环 开拓投融资新途径
近年来，北京眼神科技多模态生物识别统一身份认证平台，维特瑞智能交通，芯联新集成可调谐激光器组建制备，中国科学院雄安创新研究院“伏羲农场”智慧农业基地、“6G＋智能农机”试验基地等一批高新产业项目在雄安新区建设运营，新质生产力加快发展。
随着一项项高新产业项目建设落地，雄安新区产业集群优势日益凸显。7年前，项目怎么投，钱从哪里来，一度成为摆在新区财政人面前的重大难题。
新区财政局相关负责人介绍，新区财政局坚持政府和市场双轮驱动，运用市场化方式筹措建设资金，大力深化投融资改革，推动资源、资产、资本、资金“四资”循环，逐步建立“政府统筹、市场运作、多元筹措”的长期稳定投融资机制。
雄安集团作为雄安新区开发建设的主要载体和运作平台，是“四资”循环创新投融资体制的关键主体。
雄安集团相关负责人介绍，新区财政局将容东综合运动馆等4宗土地作价出资雄安集团，推动土地资源向资本转化；采用“肥瘦搭配”、整体打包方式，持续向雄安集团注入实物资产、土地使用权等，为各类重点项目提供资金保障。
同时，打破资产常规分类，创造性地对各类国有资产按照经营属性和营收能力进行分类考核，采取趸租、经营租赁融资、租售并举等多种方式盘活国有资产，实现资产收益超60亿元，有力反哺城市建设运营。
创新资本投入方式，释放国有企业市场活力。积极稳妥发展混合所有制，推动国有企业通过投资入股、联合投资、并购重组等方式与疏解央企、社会资本进行合作，实现引资引智。例如，新区财政局安排雄安集团项目资本金，撬动社会资本160亿元，用于燃气、供热、交通等领域。以国贸中心项目为试点，新区财政局通过“投建运一体化”模式，吸引市场主体购买雄安集团雄商置业公司30%股权，有效吸引社会资本。
“集团发展得益于新区财政局匠心独运的谋划和积极有力的推动。”雄安集团相关负责人表示。
融合大财政理念的“四资”循环，实现了投融资体制的创新，彰显出新区财政人创新奋发、勇开先河的气魄。
深化改革 构建现代财政体系
在“安心付”平台上，可以实现对新区各类资金统一支付和集中核算，只需要5分钟，资金就能到账，既安全又快捷。
据悉，基于新区大规模建设实际，新区财政局探索实施“国库集中支付＋会计集中核算”双集中支付模式，依托预算管理一体化平台进行资金支付，7年来累计办理报销业务超8万笔，有效防范财务管理风险，为“廉洁雄安”系紧“安全带”。
包括上述双集中支付模式在内，近年来，新区财政局全面深化改革，探索构建“1+7”现代财政体系，加快建立健全高质量发展体制机制。
预算管理改革成果丰硕——研究形成1430条预算支出标准，探索建立雄安特色的预算支出标准体系；建立涵盖功能建筑、市政道路、园林景观等领域12大类、12000余项的政府投资项目预算限额指标控制体系；制定《雄安新区本级财政预算管理办法》等文件，规范预算编制、执行、调整等事项；健全“1+N”预算绩效管理制度体系，初步建立18类、264项分行业、分领域绩效指标体系……
政府采购管理改革成效显著——在政府采购公开招标项目全面实现“双盲”评审基础上，全省率先推行跨省远程异地评审；全国首创“数币贷”企业融资新品种，新区财政给予利息补贴，中小企业融资成本下降约2.4%；推行区域性集中采购模式，办公设备中标价降低40%，复印纸中标价降低42.8%，政府采购规模效应充分显现……
此外，国有资产监管系统、工程建设资金管理区块链信息系统、非税电子票据区块链系统等相继建立，数智财政改革蹄疾步稳。
在全力踩下创新“油门”加速向前时，也要时刻握紧风险防控的“方向盘”，确保在正确的道路上稳健前行。为此，新区财政局加强财政风险防控体系建设，重点关注基层“三保”、政府隐性债、暂付款三方面，牢牢守住不发生系统性财政风险底线。
值得一提的是，新区财政局坚持高质量党建引领财政高质量发展，弘扬“为民、实干、创新、奉献”的财政精神，以打造“红莲”党建品牌为抓手，实行“揭榜挂帅”推动改革攻坚，常态化开展“双讲双学”“雄财夜校”“雄财大讲堂”活动，着力打造一支高素质专业化财政干部队伍。
多年来，“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜”的铮铮誓言激励着每位新区财政人，他们化身创新先锋，为雄安新区发展注入源源不断的活力。2024年12月，河北雄安新区财政支付中心（新区财政局）荣获“全国财政系统先进集体”称号。
“未来新区财政局将锚定打造‘1+7’现代化财政体系，坚持以‘大财政、高质量、现代化’为主线，持续优化完善‘一钱多用，多钱一用’财政运作管理机制，为雄安新区的高质量建设发展贡献更多财政智慧与力量，也为全国财政系统的改革发展提供更多可借鉴的经验与模式。”新区财政局负责人表示。
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