近年来，在收入增长放缓和支出需求增加的双重压力下，地方财政收支矛盾日益凸显。针对传统预算模式的痛点，既需优化整个预算管理机制，也需应用绩效理念对业务技术管理方法进行革新。3月31日，上海闻政管理咨询有限公司在上海举办发布会，发布了最新研究成果——闻政零基预算“天平理论”。
上海闻政管理咨询有限公司董事长刘国永表示，传统基数预算模式下，“基数依赖”所引发的支出固化、资源错配等问题，已成为制约政府治理效能提升的关键障碍。零基预算“天平理论”以“公平、平衡、精准”为核心价值，以“支点归零、砝码权衡、动态校准”为方法论，以“数据规范、标准体系、绩效分析”为技术支撑，通过理念革新、机制重构和技术赋能“三位一体”的改革路径，为破解预算管理难题提供系统性解决方案。
“天平理论”的实践框架包含三大核心机制，构成财政资源配置的稳定三角支撑。“支点归零”，即重构预算逻辑起点，彻底摒弃历史基数惯性，对现有政策和项目重新梳理，建立统一的项目分类和遴选标准，以公共服务需求为导向，确保预算分配的起点公平。“砝码平衡”，即建立多维均衡模型，构建“分级保障+竞争性遴选”的项目综合评估体系，通过科学的成本效益分析、预算评审、绩效评估，实现资源配置的动态平衡。“动态校准”，即构建弹性响应机制，建立绩效导向的“评估-反馈-调整”的动态循环，预算安排能够随政策重点、经济形势的变化灵活调整，从而实现“以绩定事，以效定支”的科学决策。
技术赋能是“天平理论”落地的基础支撑，通过三大技术模块构建精准调控能力。“数据规范”，即构建全域贯通的数字底座，通过明确数据采集口径、格式标准及共享规则，破除“信息孤岛”壁垒，实现财务和业务数据、信息的共建、共用、共享，为预算决策提供精准的数据支撑。“标准体系”，即成本锚定与动态迭代的双轮驱动，支出标准建设需以成本效益分析为基石，建立“基线成本+浮动区间”的弹性标准体系，确保资源配置的科学性和灵活性。“绩效分析”，即从工具应用到决策重构，绩效分析需实现“方法科学化—结论可量化—影响刚性化”的闭环传导，将评估结果与预算调整直接挂钩，形成持续优化的良性循环。
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