付玲珍
庆阳市位于甘肃省东部、陕甘宁三省区交会处，总面积2.7万平方公里，辖7县1区，总人口265万，是国家确定的综合能源化工基地，也是甘肃省唯一的革命老区，在中国革命史上占有“两点一存”的重要地位。2022年，全市生产总值首次突破千亿元大关，2024年达到1200亿元，是全省除省会兰州外首个千亿级城市，也是全国唯一集“东数西算、西气东输、西电东送、南水北调”四大国家战略工程于一体的地级市。
近年来，庆阳市面对财政自给率低、保障压力大、暂付款消化任务艰巨等长期积累的深层次矛盾，坚持开源节流、保障重点，以小切口推动大治理，全力推动庆阳财政事业高质量发展。
有力有效、兼收并蓄，收支规模跃上新层级
2024年，全市一般公共预算收入完成91.1亿元，占年初预算84.17亿元的108.23%，同比增长16.9%，增幅排名全省第一，总量稳居全省第二；省对市州考核中，全市基层“三保”、财会监督、退休人员工资发放、地方债务化解等多项指标排名全省第一。
——收入方面，一是坚持抓主抓重，密切联合税务部门足额收缴长庆油田等重点企业税收35.85亿元；紧抓清缴石油矿业权历史出让收益政策机遇，清缴在庆采油企业历史出让收益7.44亿元；宁县付家山、宁县北合水西两宗煤矿出让收益12.17亿元。二是坚持聚沙成塔，实行全口径预算，将依托行政权力、国有资源资产获取的收入和结转结余两年以上资金1.85亿元全部纳入财政统筹管理；住房公积金增值收益实行按月预缴，当年清算入库2.04亿元。三是抓招商培育优质税源，对接数字经济企业117户，完成投资33.6亿元，上缴税收80万元，地方财政收入渠道不断拓宽。
——支出方面，一是坚持握指成拳，聚焦全市产业发展布局和教育科技卫生等前景好、效益高、惠民生的好事要事，聚财力、办大事。累计投入资金107亿元，支持东绕城、西合一级公路完成主体工程建设；兑付航线补贴1.2亿元，实现12个大中城市直飞，区域立体交通网进一步完善；投入资金4.88亿元，支持“东数西算”产业园区建设，园区支撑力和承载力进一步加强。二是坚持“小钱小气”，协同发挥投资评审、绩效评价和财会监督作用。所有项目实行全生命周期监管，对“未评先招”项目一律不予安排财政资金。加强财政投资项目评审，全年审核资金13亿元，审减资金1.3亿元。
情系群众、盯住关键，民生保障彰显新作为
庆阳财政始终把群众利益放在最重要位置，先想一步、深谋一层，持续在教育医疗、社保就业、民生项目上出实招、见实效，群众获得感、幸福感显著提升。
——优先保障教育发展。投入资金60.65亿元，重点支持教育信息化、教师队伍素质提升、学校基础设施改善、教育设备更新等项目实施，推动教育事业高质量发展。
——提升公共卫生服务能力。筹措资金2.5亿元，着力提升基层医疗机构服务保障能力；筹措资金2.16亿元，支持公共卫生服务财政补助从每人每年84元提高至89元。
——提高社会保障水平。兑付惠民惠农补贴26.03亿元，惠及423万人次；筹措资金14.06亿元，提高城乡居民基本医疗保险补助标准；筹措资金18.9亿元，提高机关事业单位退休人员、企业职工和城乡居民养老金补贴标准，更好地保障了参保居民老年生活；筹措资金12.34亿元，统筹做好低保、残疾人等特困人员救助保障。
——高效推进民生项目。投入资金12.42亿元，支持文旅融合发展、陇东区域医疗中心、保障性住房、城市地下管网和老旧小区改造、智慧交通等民生项目建设，居民幸福感和城市治理效能显著提升。
从严从紧、筑牢防线，风险化解取得新成效
庆阳财政紧盯基层“三保”、政府债务和金融领域三个关键点，以高度政治责任感，抢先抓早、常抓不懈，确保财政安全高效运行。
——基层“三保”保障更加有力。持续健全市县分级责任体系，落实预算执行监控，实行民生工资专户调度，全年基层“三保”支出167.54亿元，兜牢兜实“三保”底线。
——债务风险总体可控。全面提升债券资金发行使用质效，2024年新增地方政府债券90.06亿元，支持全市重大项目建设。其中争取特殊再融资债券26.84亿元，置换高息和刚性兑付存量政府债务，极大缓解了偿债压力，腾出更多资金用于保民生、促发展。
——金融风险有序“退高”。全市高风险机构累计清收处置不良资产93.83亿元，完成总任务量103.25亿元的90.88%。全市高风险机构10家，已“退高”2家。
破立并举、先行先试，财政治理焕发新活力
庆阳财政着力打破“账房先生”旧思想，树牢大财政理念，提请市政府出台了提升财政治理效能“20条”措施及一系列配套文件，以小切口推动大治理。
——绩效管理扩围增效。实行项目入库和预算申请挂钩机制，杜绝“先定项目后评估”，全年评审专项债券、工业园区专项、农田、水利、环保等方面28个项目112.85亿元，对10个部门开展整体绩效评价，对2个县开展综合运行绩效评价，共发现预算编制、制度建设、绩效管理、人员配备等方面突出问题372个，已全部完成整改，直接压减资金1653.88万元。
——财会监督常态长效。联合审计、巡察部门先后出台财会监督与审计监督、巡察监督贯通协同两个实施办法，建立了信息共享机制，凝聚了财会监督与纪检监察、巡视巡察、审计监督同向发力的强大合力，形成事前介入、事中提醒、事后督查的全过程、穿透式监管格局。先后组织开展各类监督检查14批次，查处问题406个，财会监督震慑作用充分彰显。
——国资运营创新显效。2024年，庆阳在全省率先成立市财政局直属的国有企业庆财资产运营有限公司，与中央财经大学合作成立国有资产运营研究中心，招引企业共同研发资产运营管理和资产交易“双平台”。按照边核查、边处置、边运营的思路，核查各类固定资产资源2.9亿元，通过处置运营当年实现收入1.09亿元。同时，按照“资产+资本”思路，成立庆源基金管理公司，探索建立产业发展引导基金，打造“财政+国资”“财政+基金”等金融工具包，为“四千四百”产业链赋能加力。
（作者系甘肃省庆阳市财政局党组书记、局长）
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