河北唐山，因辉煌的工业文明和伟大的抗震重建精神而闻名于世。纵观历史，城市建设一直贯穿于唐山的繁荣发展。近年来，唐山市不断推进城市体检、城市更新、城市智慧管理，取得显着成绩。
2021年，唐山市入选全国首批城市更新试点城市，开始重点探索城市更新统筹谋划机制、可持续模式及建立城市更新配套制度政策。经过3年的实践探索，城市功能品质显着提升，人民生活环境显着改观，城市发展后劲显着增强。
今年，唐山市入围第二批中央财政支持实施城市更新行动城市名单，3年试点期间，可获得中央财政补助资金10亿元，主要用于支持城市基础设施更新改造、既有片区更新等相关项目建设。
城市建设进入新阶段
49年前那场举世震惊的大地震猝然降临唐山，一座城市在几十秒内被夷为墟土。震后不到半个月，重建唐山的规划启动，10年后完成复建。
唐山市财政局经济建设科科长张宏对记者说：“唐山人有股子精神，不管是对当年的城市复建，还是对现在的城市更新，就是一门心思要把家乡建设好、维护好、发展好。”
2021年，入选全国首批城市更新试点城市后，唐山市接连印发城市更新管理办法、简化城市更新项目审批手续的若干措施等支持政策。
2022年以来，中心城区共谋划实施城市更新项目912个，已完工项目667个。实施了弯道山、培仁里、开滦唐山矿等25个城市更新单元，涌现出团结里完整社区、唐山花海、河头老街等一批示范更新项目，11项经验做法、10个典型案例列入国家、河北省可复制可推广经验。
近3年，唐山市实施城市更新项目累计投入财政资金超过156亿元，创新国开行贷款支持城市更新，以地方财力带动社会有效投资，有力支撑了项目建设。
万千气象，方兴未艾。在实施城市更新的进程中，唐山市收集城市改善建议，搭建四维评分模型助力更新项目谋划，在全国率先实施“城市体检+更新规划+系统平台”同步招标同步实施模式，创新“城市更新+”和融投建营一体化，分类制定简化审批流程，探索项目盈亏平衡机制、片区体检推进更新工作机制、城市更新融资模式，一批经验做法在全国推广。
从试点到入围，唐山城市建设迈进了新阶段。今年4月，唐山出台城市更新行动（2025—2027年）工作方案，计划在3年示范期间，实施59个示范项目，总投资74.02亿元，将运用中央奖补资金、中央预算内投资、中央超长期特别国债、地方财政配套、社会资本融资，统筹保障城市更新项目顺利实施。项目包括对供水、排水、燃气、热力等合计330公里地下老旧管网改造，6座泵站更新改造，147公顷公园绿地开放共享等更新内容。
唐山市住建局城市建设科科长王冉介绍，2025—2027年城市更新行动期间，唐山将完成11.93公顷的历史建筑、传统风貌建筑保护修缮和活化利用，盘活100公顷存量低效用地，改造面积达22.26平方公里的5个老旧片区。同时，补齐“一老一小”等基础设施，改造建设完整社区13个，完成33个海绵城市建设项目。
城市更新经验丰富多样
与房地产城市更新开发模式不同，唐山市在城市建设和城市更新中，按照城市修补和有机更新理念，延续城市历史文脉，保护唐山文化基因，留住居民乡愁记忆。通过小规模、渐进式、微改造等有机更新方式，对退城搬迁遗留的大量工业遗存进行保护性开发。
河头老街文化街区位于丰南区西南部，2022年启动更新改造。该街区定位为北方最大型全场景沉浸式水上夜游项目，采取政府、国有企业与社会资本合作共同投资的方式，设计、建设、运营一体化实施。项目计划总投资5亿元，以唐山地域特色文化为主线，深挖唐山与唐朝渊源，精选细研后确定项目定位和建设内容。街区围绕文化提炼、塑造IP、主题赋能、场景演绎四方面，建设集特色夜游、民俗体验、潮流购物、美食品鉴、景观打卡于一体的文旅商业融合聚集区。项目推动了住宿、餐饮、旅游等相关服务业的发展，直接安排就业超2000人，带动周边就业超3000人。
“那些屹立于城市中心的早期工业遗产，虽然锈迹斑斑、破烂不堪，却反映了一座百年老城的文化底蕴。”唐山市住建局四级调研员张晓刚说，在保护为主、修旧如旧、突出特色、完善功能的原则下，通过创意激活工业遗产生命，对它们进行保护与展示、改造与再利用、提炼与创新，使其成为城市更新的一张名片。
在开滦国家矿山公园，开滦博物馆、井下探秘游、中国第一佳矿1878、电力纪元1906、中国铁路源头博物馆、蒸汽机车观光园和开滦1878文化创意园……这些网红打卡景点、研学旅游新地标正是工业遗产的时尚变身。除了带动就业和产业发展，开滦国家矿山公园项目还实现了矿山环境治理、生态环境修复和矿业遗迹保护多重效果，并对废弃或闲置的老巷道、老厂房进行修缮改造，提高了土地利用率。
培仁里城市更新项目是唐山市在街区改造中引入“城市更新+COD模式”理念的生动实践。统筹街区规划业态布局和业态类型，将街区改造、老旧小区改造和文化挖掘相结合，打造街区夜经济，并将开放性街区与周边居民区融合，形成了融餐饮、旅游、教育、培训等功能于一体的文旅综合体。该项目以文旅“小切口”做活了城市转型“大文章”，植入工业文化旅游资源，打造了工业旅游城市典范。2024年，街区共接待游客43.33万人次。
培仁历史文化街内建有沉浸式历史文化网红主题街区，餐饮、酒店、简咖、文创、书房等街区场景和元素吸引了约50万人次游客游览参观。培仁里小区升级改造后，解决了老旧小区居住环境、城市特色与风貌营造的满意度低等问题，让城市更新成果广泛惠及群众。
“我们尊重和善待城市中的老建筑，采用‘留、改、拆、建’策略，保留城市的历史文化记忆。”王冉说。该项目拆旧比9.5%，拆建比1.83，不涉及拆除居民住房，不涉及回迁住房安置。项目总建筑面积约6.5万平方米，总投资近1.69亿元，由培仁历史文化街和培仁里小区两部分组成。
保障措施全力护航
2022年，唐山市出台城市更新财政资金管理办法，明确市级财政安排专项资金，对老旧小区改造、完整社区建设、公共服务设施完善等政府投资类更新项目采用直接投资方式支持；对因城市发展需要、自身难以平衡的片区更新项目，采取资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式支持。
为强化项目建设提质增效，唐山市及时协调解决重点项目推进中存在的问题，进一步强化市级统筹协调，确保有力有序有效推进城市更新重点任务。今年，唐山市成立了城市更新工作专班，市长为班长，副市长为副班长，市住建局、市资规局、市城管局等31家成员单位参加。
在城市更新、城市污水处理、城市排水防涝、市政基础设施补短、城市供水、热力、燃气、老旧片区改造、海绵城市建设、黑臭水体整治、综合管廊建设、房屋体检等领域，唐山市制定了9个地方性法规，出台了21项政策制度文件，印发了6项标准导则。同时，将法治化建设作为推动城市高质量发展的重要抓手，通过系统性立法，构建完善的制度保障体系。
在推进专项立法的同时，唐山市着力打造“一专多融”的城市更新法律体系。目前，已出台9部配套地方性法规，形成了覆盖绿化环境、基础设施、海绵城市、燃气热力、垃圾分类等多领域的制度网络。王冉表示，这些法规通过嵌入城市更新相关条款，实现了与城市更新条例的有机衔接。“专项立法+领域融合”的立法模式，既确保了城市更新工作的系统性推进，又实现了各专业领域的协同发展，为城市更新提供了全方位的法治保障，也为全国城市更新法治建设提供了可借鉴的“唐山经验”。
|
