今年，财政部下达各地新增专项债券额度4万亿元，截至10月末，各地累计发行3.9万亿元、完成进度98%，基本发行完毕，切实发挥了扩投资、稳增长作用。
2024年，经全国人大批准，财政部安排新增地方政府专项债券额度3.9万亿元，加上2023年结转的1000亿元，累计4万亿元。
在专项债券发行使用过程中，财政部结合经济形势和宏观调控需要，上半年综合考虑增发国债、冬春季节施工条件等方面因素，合理把握专项债券发行节奏，指导保障重大项目资金需求。
自7月30日中央政治局会议部署“加快专项债券发行使用进度”以来，财政部指导地方加快专项债券发行使用，加强调度，8—10月共发行2.1万亿元，超过今年前7个月发行总额。 下半年发行节奏加快 有力支持重大项目
从发行节奏看，今年新增专项债发行呈现“先慢后快”的特点。据统计，今年上半年，新增专项债累计发行14935亿元，完成全年进度的37.3%。
“上半年新增专项债发行进度总体偏慢，主要受2023年增发国债形成实物工作量以及地方化债工作持续推进的影响。”粤开证券研究院院长罗志恒分析称。
进入三季度以来，新增专项债发行明显提速。“三季度新增专项债发行量创近5年同期最高水平。特别是，9月发行规模创年内最高，达1万亿元。”中诚信国际研究院执行院长袁海霞介绍。
从额度分配看，今年新增专项债发行主要向经济大省倾斜，其中，广东、山东、浙江、江苏、四川5省发行规模居前，合计发行额度占全国比重超40%。
在支持重大项目方面，据财政部有关负责人介绍，今年1—10月专项债券投向项目3万余个，支持了一大批早晚都要干、具有较强经济社会效益的项目建设，切实发挥了推动地方经济社会平稳发展的积极作用。同时，新增专项债用作项目资本金超3000亿元，主要集中在交通基础设施领域，重点用于国家重大战略项目，有效发挥政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。
山东省财政厅数据显示，截至10月底，该省早发快用3774亿元新增专项债券，支持了济南遥墙机场二期、万华（蓬莱）新材料低碳产业园基础设施、新建天津至潍坊高速铁路等2600多个重点项目；同时，将462亿元专项债资金用作209个项目的资本金，预计可带动社会资本投入1000亿元以上。
记者从广东省财政厅了解到，该省于10月底完成今年5085亿元新增专项债的发行，其中安排近800亿元专项债券资金作为重大项目的资本金，充分利用专项债券资金支持铁路、收费公路、机场、水利等重大基础设施项目加快建设。
值得关注的是，今年新增专项债发行利率延续下降趋势，进一步降低了融资成本。
“自2021年一季度以来，专项债券平均发行利率呈现出下降趋势，从2023年2月的3.5%下降至2024年9月的2.2%，剩余专项债券平均利率也呈现缓慢下降趋势。”罗志恒指出，随着融资端的成本逐渐降低，满足要求的项目也随之增加，有助于发挥政府投资的引导作用，扩大有效投资。
据了解，山东省今年前9个月发行的专项债券平均利率为2.49%，同比降低61个基点，每年仅利息支出就可节约20亿元，为该省重大项目实施提供了低成本的资金支持。
投向范围逐渐扩大 基建领域占据重要地位
今年，新增专项债投向范围逐渐扩大，且投向传统基建领域的占比有所提升。据统计，前10个月发行的新增专项债主要投向市政和产业园区、棚户区改造、铁路、医疗卫生、农林水利领域，与去年同期相比，投向铁路、轨道交通以及其他交通基础设施的占比有所提升。
罗志恒指出，瞄准基建领域发力，主要是为了更好地发挥财政政策逆周期调节的作用，扩大总需求，推动经济回升向好。
“总体来看，新增专项债投向重点聚焦扩大投资与补齐民生短板。”袁海霞介绍，一方面，统筹推进新、老基建，积极助力稳基建、稳投资，推动加快发展新质生产力；另一方面，进一步聚焦社会民生短板弱项，民生服务领域专项债资金占比较去年同期有所提高，其中超八成资金投向医疗卫生、教育领域项目，持续发挥补短板、强弱项、惠民生的作用。
按照党中央决策部署，结合经济形势和宏观调控需要，国务院在每年第四季度确定并提前下达下一年度部分新增地方政府债务限额的具体额度。
“对于明年新增限额，除总量扩容外，更需要关注有限财力下地方债务限额尤其是专项债的合理分配及使用效率。欠发达地区、低能级城市可采取以新增一般债为主的分配形式，减轻基层‘三保’及公益性项目建设压力，而新增专项债额度则适当向经济财力较强、人口持续流入、优质项目较多、投资效率高的发达地区倾斜。”袁海霞建议。
据了解，目前财政部正在制定提前下达工作方案，更好保障重点领域重大项目资金需求，发挥政府债券资金对经济回升向好的重要作用。与此同时，财政部还将研究扩大专项债券使用范围，健全管理机制，保持政府投资力度和节奏，合理降低融资成本，切实推动高质量发展。
“扩大使用范围的同时，也要注意到，未来持续发挥好专项债券促投资、稳增长的作用，基建领域仍十分关键且有较大的投资空间。”在罗志恒看来，基建领域的专项债资金投入要注重与人口流动、人口结构挂钩，与提高中国经济增长潜力挂钩，着力补齐城市基础设施投资短板，扩大民生社会领域投资，通过基建投资既从供给端解决卡脖子问题又释放消费需求，推动经济企稳向好、转型升级。
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