养老服务是服务消费的重要领域，推动养老服务高质量发展，有利于提升老年人生活品质，增进老年人福祉，带动服务消费发展。
近日，国家发展改革委、民政部、财政部、商务部等24部门联合印发《关于进一步促进养老服务消费 提升老年人生活品质的若干措施》（以下简称《若干措施》），对养老服务消费工作作出全面系统安排，通过挖掘养老服务消费潜力，进一步推动养老服务高质量发展。
如何更好满足广大老年人消费新需求新期待？受访专家表示，《若干措施》回应了社会关切，通过加大和优化养老服务供给，将更好满足老年群体养老服务消费需求，有效提升老年人生活品质，促进养老服务市场繁荣发展，切实让老年人的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
优化扩大养老服务供给
记者注意到，《若干措施》聚焦促进养老服务供需适配、拓展养老服务消费新场景新业态、加强养老服务设施设备和产品用品研发应用、加强养老服务消费保障、打造安心放心养老服务消费环境等5个方面，提出19条政策措施，要求进一步有效挖掘养老服务消费潜力，推动养老事业和养老产业协同发展，实现养老服务高质量发展。
民政部有关方面负责人介绍，养老服务产业是具有巨大发展潜力的朝阳产业。《若干措施》提出具体措施：支持养老服务与物业、家政、医疗、文化、旅游、体育、教育等行业融合发展，拓展形成多业态多形式的新型消费领域；发挥平台经济优势，鼓励平台企业建立养老服务、老年用品市场交易平台，支持各地依规以市场化、社会化方式举办各类养老服务领域博览会、展销会；不断壮大养老服务经营主体，支持培育养老服务领域龙头企业，推动形成若干高品质的养老服务品牌。
北京大学经济学院教授许云霄认为，《若干措施》表明国家着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，是推动养老事业和养老产业协同发展的重要举措。
随着经济社会不断发展，老年人的养老服务需求已从生存型向发展型转变，从简单生活照料需求向多层次、多样化、个性化需求转变。对此，《若干措施》强调要扩大高水平的居家、社区、机构、农村养老服务供给，提升助餐、助浴、助医、助洁、助行、助急和探访关爱等各类服务质量。
“以供给侧结构性改革为着力点，通过因地制宜且高质量差异化的养老服务供给，在有效匹配不同老年人群的基础性养老消费需求的同时，能够着力提升老年人的获得感、幸福感与安全感，彰显政策温度与人文关怀。”青岛大学商学院副教授周煜皓对记者说。
当前，老年人养老服务消费市场增速加快，消费升级趋势明显，老年人更加注重提高生活品质。在周煜皓看来，《若干措施》提出的“智慧+”“行业+”“平台+”养老服务发展方向，既是满足老年人高质量、个性化养老服务消费诉求的基本路径，又是以消费需求促进产业升级的实现机制。
“以场景与业态引领养老服务消费升级，未来多行业融合发展的综合化养老服务消费生态构建和整体解决方案设计，将会成为养老服务消费的基本方式。”他说。
《若干措施》指出，要创新智慧养老技术与产品、智能化产品与服务，为老年人提供更加精准的服务。
“这是以大数据为支撑提升老年人生活品质。基于大数据的数字技术与数字化手段能够有效整合养老服务资源，提供实时、高效、便捷的养老服务。”周煜皓认为，一方面，相关部门借助大数据，能够准确挖掘、匹配和刺激养老服务消费者需求，提供个性化产品，优化消费体验；另一方面，智慧养老大数据管理平台的搭建，将有助于相关部门加速构建线上快速响应、线下良性互动、全程留痕监管的智慧化养老服务消费模式。
支撑发展“银发经济”
养老服务是银发经济的重要组成部分，今年国务院印发的《关于发展银发经济 增进老年人福祉的意见》部署推动银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展。
厦门大学管理学院教授罗进辉表示，国家层面对养老服务消费工作进行全面系统布局，对于激发我国的养老服务产业潜力发挥着“方向标”作用，有助于推进养老服务行业扩容提升质效，推动银发经济整体高质量发展。
当前，我国养老服务产业的消费体量和发展阶段与我国的老年人口规模和老年化发展趋势存在一定的不匹配。“我国亟须大力发展养老服务产业，鼓励支持广大社会资本和社会人士积极参与养老服务产业，如推进公建民营养老机构规模化发展、引导社会力量兴办高品质养老机构等，更好地满足日益增长的养老服务消费需求，在解决老年人养老急难愁盼问题中培育服务消费新的增长点。”罗进辉介绍说。
周煜皓表示，通过养老服务消费与文化、旅游、物业等多元要素的深度融合，充分开发消费场景，提供更多多元化、个性化、定制化产品与服务业态，推动我国老年人从“基本养老”迈向“品质养老”，从“养老”迈向“享老”。
“这也为相关行业市场主体的培育及其创新发展提供了市场空间和战略纵深，真正实现养老事业与养老产业的有效协同。”他说。
“促进养老服务消费是扩大国内需求的一个重要举措，有望成为释放内需潜力的驱动力。”罗进辉认为，推动养老服务产业发展壮大，瞄准具有更高消费能力和消费需求的老年人群体，能够有效提高内需规模和优化内需结构，降低经济发展的对外依赖程度，从而促进我国经济的长期健康发展。他表示，养老服务的高质量发展能够从根本上缓解劳动人口对未来养老问题的压力，有效释放其活力和创造力，敢于进行创新创业活动，促进经济繁荣。
财政守护幸福“夕阳红”
随着我国老龄化程度越来越高，更好满足老年人养老服务需求与消费新期待，对于增进老年人福祉、保障和改善民生具有深远意义，而财政在支持养老服务行业发展中发挥着重要作用。
中南大学商学院副教授曾辉祥表示，政府可通过设立专项基金、提供运营补贴、建设补贴等方式，为养老服务设施的建设、改造和运营提供稳定的资金来源。“这些资金投入不仅能保障养老服务的基本供给，还有助于推动养老服务质量提升，如改善服务设施、提高服务人员素质、引进先进技术等。”他对记者说。
另外，财政可通过税收优惠政策激励养老服务业发展，如减免养老服务企业的增值税、所得税，可降低其运营成本。“这些税收优惠措施，将鼓励更多社会资本投入养老服务领域，促进产业快速发展，为老年人提供更加丰富多样的养老服务选择。”曾辉祥说。
许云霄认为，在养老服务方面，中央和各地方可提供财政补贴或税费优惠，支持引导各类经营主体提供或参与老年助餐、助浴、助医、助行、探访关爱等服务，支持引导家政企业开发居家养老新服务品类，支持公办养老机构提供普惠性养老服务，支持引导社会化养老机构提供高质量养老服务。
在养老设施方面，中央和各地方应充分发挥中央预算内投资、地方政府专项债的作用，积极引导社会资金参与，在增加养老服务设施有效供给的同时支持存量设施适老化改造。
在养老保险方面，中央和各地可提供部分财政补贴或补助，鼓励保险公司设计更合理的老年险种。“长期护理保险制度在国内尚未全面建立，财政补贴资金应在此过程中发挥积极作用。”许云霄说。
在养老人才培养方面，中央和各地方可提供部分财政补贴或补助，支持大规模培养养老护理员队伍，尤其要在养老护理员培训、工资待遇等方面发挥财政功能。
“对社会养老机构接收经济困难的高龄、失能老年人群也可以按照一定标准发放财政补助。财政部门应积极保障农村地区敬老院的运转经费。”许云霄补充道。
在曾辉祥看来，财政通过优化资源配置，能够促进养老消费市场发展。他解释说：“一个市场的可持续性发展得益于稳定、公平、良性的市场环境。政府在对养老市场进行资金投入、实行税收优惠时，通过差异性的方式引导养老消费市场构建明确统一的行业标准、养老机构评定等级，并以此优化市场资源配置。”
在财政保障养老消费方面，曾辉祥表示，养老市场的补贴政策不仅需要针对供给端，也需要关注需求端。政府通过对养老消费进行补贴、鼓励发展商业性长期护理保险产品等措施，可以有效减轻老年人消费负担，提升老年人的消费能力，使其更好地享受养老服务。
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