陈万峰
今年以来，河南省郑州市财政局探索实施零基预算改革试点，对2000万元以上的延续项目和2025年所有新增项目开展预算评审，逐步打破支出固化僵化格局，以绩效为导向，构建破基数、促统筹、保重点、提绩效的预算分配机制，增强市委、市政府决策部署保障能力，推动部门预算提质增效。目前，试点基本结束，成效明显，压减资金达30亿元，项目评审结果拟应用于2025年预算编制。
明确试点范围，严格评审标准
郑州市财政局从零开始审视所有支出需求，对预算单位2024年预算金额在2000万元以上的52个项目和所有2025年拟新增项目开展财政预算评审，重新论证每一项支出内容的必要性、合理性及其开支标准，并结合财力状况、轻重缓急、实际需求、绩效情况等统筹核定预算支出，以零基、滚动、优选为导向进行项目排序，实现各项支出可增可减、可进可退。坚持标准运用，加强政策协同。试点项目全面实行标准化管理，将支出标准作为预算编制的基本依据，强化项目全生命周期管理，做实中期财政规划和部门三年支出规划，增强预算安排前瞻性。对涉密项目严控知悉范围，严格落实保密规定和涉密项目管理制度。
确定评审内容，突出审核重点
该局围绕零基预算改革试点的目标，在增加成本效益分析的基础上，对预算单位申报2000万元以上的常规项目，着重从立项必要性、绩效目标合理性、投入经济性、实施可行性4个方面，重新论证项目各项支出申请的必要性、紧迫性，审核项目以前年度执行率，了解财政重点评价、财政事前绩效评估、自评抽查、财政重点监控各项结果是否在“良”及以上，并相应提出调整、取消或预算调减建议。对35个拟新增项目，从源头实行绩效“一票否决”预算控制，重点围绕立项必要性、投入经济性、目标合理性、方案可行性、筹资合规性等5个维度开展事前绩效评估，审核立项依据是否充分、与部门“三定”规定的职能是否匹配、同类小散项目是否进行整合、项目间支出内容是否存在交叉重复，视情提出项目取消、调整或预算调减建议。
加强组织领导，统筹协调推进
该局成立工作专班，按照服务保障、民生政策、产业发展、城市建设四大类，分设4个工作小组集中办公。工作小组负责召开协调推进会，拟定评审项目方案，审核评审项目具体工作，修改完善评审报告，填报项目审核明细表和预算单位审核汇总表。同时，注重沟通协调，及时解决工作中发现的问题，加强与业务处室对接，建立评审工作台账，制定评审问题清单，落实日小结、周例会制度，统筹推动试点工作落地见效。
压实责任分工，确保工作效果
市财政局预算处和绩效管理处负责总体统筹，协调推进整体进度，及时掌握结果运用情况。业务处室负责全程参与，协助第三方梳理项目数据，协调督促预算单位报送资料，与预算单位沟通协商评审结果等。预算绩效评价中心对第三方机构进行指导，实施全过程质量把控，根据工作需要积极引入相关行业专家提供智力支持。第三方机构严格按照审核标准和时间节点，高质量开展预算评审并出具客观公正的评审报告。坚持以标准为依据、以绩效为导向，有保有压、可增可减，注重加强财政资源和预算统筹整合，把宝贵财政资金用在发展紧要处、民生急需上，做到“小钱小气，大钱大方”，实现集中财力办大事的目的。
创新评审方式，提高评审质效
该局结合项目具体情况，探索实施不同的评审方式，不断提高评审工作质量。针对内容相对简单、金额较小的项目，采取“书评”方式，只需第三方机构对申报资料进行全面审核并出具意见；针对内容相对复杂、资金构成及测算明细资料齐全且无需实地勘察的项目，采取“书评+集中座谈”方式，由第三方机构组织专家，相关处室全程参与评审集中座谈会，对项目政策依据、实施具体内容、项目绩效目标表、项目资金测算明细等开展现场答辩；针对内容复杂、资金量较大、测算明细资料不完备的项目，采取“书评+现场”方式，对项目的需求紧迫性和实际执行情况进行现场查看，做好项目全生命周期管理评审，切实提高评审质量和效率。
强化结果运用，实现降本增效
项目评审结果分为建议予以支持，建议调整完善后予以支持，建议部分支持和建议不予支持四个等次。该局按照评审结果科学安排预算，改进管理，调整和优化部门预算支出结构，合理优化资源配置。一方面，将项目评审结果运用于预算安排。以申报预算单位为主体出具评审报告，由市财政局预算处和业务管理处室根据财力状况将评审结果应用于2025年预算编制，有效解决部分项目预算申报不实、测算不准、编制不细等问题，进一步提高预算编制的科学性和准确性。另一方面，将评审结果运用于提高部门预算编报质量。对评审中发现虚报基础数据或资金需求的单位，视情况核减部门单位预算；对预算审减率低、预算申报质量较高的部门单位，在预算安排、绩效考核等方面予以激励。同时，加强对同类项目评审情况的总结分析，建立共性项目的支出标准，实现由评审资金需求向制定完善支出标准拓展。据初步统计，此次试点预算评审压减资金达30亿元，压减资金集中用于补足民生支出缺口。
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