设备、汽车、家电等市场综合体量大、带动效应强、升级潜力巨大，实施设备更新和消费品以旧换新，有利于促进消费、拉动投资、增强经济活力。自今年3月国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》）以来，财政部积极出台政策措施，落实“财政支持大规模设备更新和消费品以旧换新”（以下简称“两新”）重点工作。经过近一年的持续努力，“两新”政策为企业和民众带来了实惠，推动了经济的发展。
财政加力支持“两新”工作
据了解，我国电视机、电冰箱、洗衣机、空调和电脑保有量达到27亿台，每年有2亿台需要报废更新；汽车保有量达到3.2亿辆，每年有1600万辆需要报废更新。这些数据的背后隐藏着数以万计的企业和家庭生产生活的安全隐患，同时，也意味着提升企业技术水平和居民生活质量的巨大空间。
实际上这项工作从去年12月中央经济工作会议就提出了。今年2月，习近平总书记主持召开中央财经委员会第四次会议，研究部署大规模设备更新和消费品以旧换新工作，明确指出，这是应对复杂的国际国内形势、办好自己的事、加快构建新发展格局的重要举措。今年3月，国务院印发《行动方案》，明确了5方面20项重点任务。
今年以来，在各方共同努力下，“两新”工作取得良好开局。一方面，大规模设备更新政策带动了相关设备生产较快增长，惠及多个重点行业。上半年，规模以上金属冶炼设备、机床数控装置、农产品加工专用设备产量分别同比增长19.7%、19.2%、49.4%。另一方面，消费品以旧换新政策引导居民消费潜力有序释放，对拉动汽车、家电等耐用消费品销量增长起到了一定的“催化”作用。上半年，限额以上单位，即年主营业务收入达到500万元及以上的零售企业，家用电器和音像器材类商品零售额同比增长3.1%，比上年同期加快2.1个百分点。
同时也要看到，当前外部环境错综复杂，国内有效需求依然不足，经济回升向好基础仍需巩固。为进一步提升“两新”政策效能，今年8月，国家发展改革委、财政部发布了《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》（以下简称《若干措施》），统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持“两新”工作，为经济发展注入活力。
记者从财政部经建司了解到，加力支持“两新”工作的着力点主要有两方面。一方面，加大补贴支持力度，重点品类更新换新补贴标准大幅提高，部分产品补贴标准较原来提高超过一倍。同时，增加补贴品类，将能源电力、老旧电梯等领域纳入设备更新支持范围，将家电纳入消费品以旧换新支持范围，并安排一定规模资金，由各地因地制宜开展其他品类消费品以旧换新；另一方面，大幅提升中央负担比例，按照总体9∶1的原则由中央与地方共担，对东、中、西部中央分担比例分别为85%、90%、95%，切实缓解地方财政支出压力。目前，各省份加力支持“两新”工作实施方案已全部出台，社会各界反响热烈，这将进一步释放内需潜力，助力经济高质量发展。
政策支持范围不断扩大
不难看出，“加力”是这轮“两新”政策的主要亮点和关键词。而其中，首先就是政策支持范围“加力”了。从中可以看到，设备更新方面，在原有的工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗等7个领域设备更新和回收循环利用的基础上，将超长期特别国债支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新，以及重点行业节能降碳和安全改造。
在全国一些城市，有不少老旧电梯已经超龄服役多年。就拿浙江省湖州市来说，该市吴兴区某小区的一部电梯属于超高龄电梯，已使用超过23年，此前经常出现故障，对居民生活造成严重影响。而目前整个湖州市像这样服役15年以上的电梯超过800台，在改造过程中，时常由于资金筹措问题而进展缓慢。新近出台的政策措施将超长期特别国债支持范围扩大到了老旧电梯改造，这对当地改造超龄老电梯无疑是个好消息。
“国家出台3000亿元超长期特别国债资金用于支持大规模设备更新，这对我们住宅老旧电梯更新工作是一项利好消息。有些小区想更换电梯面临资金困难问题，而‘两新’政策解决了老百姓的燃眉之急。”湖州市建设局房地产物业管理服务中心副主任汤义平对记者说。
此外，在消费品以旧换新方面，这次政策将个人消费者乘用车置换更新，家电产品和电动自行车以旧换新，旧房装修、厨卫改造、居家适老化改造的物品材料购置等，一并纳入超长期特别国债资金支持范围，以此更好满足居民消费升级需求，不断提高居民的生活品质。
本轮政策的第二个大幅度“加力”，体现在项目资金申报、资金支持方式等方面的优化上。3000亿元左右超长期特别国债资金，其中大约有1480亿元支持设备更新。这次资金安排还充分考虑不同领域、不同类型项目的特点，降低资金申报门槛的同时简化项目申报和审批流程，大力促进企业设备的智能化、绿色化改造更新。
“在这条生产线建成之前，我们全部是手工作业。现在我们的流水线上，看到的都是工业机器人。”河南省平顶山市某电气企业员工王晓丹告诉记者，目前车间内的智能生产线在经过设备更新后已正式投产。这家企业的众多设备已运行超过十年，为了提升能效、确保安全并符合环保标准，企业对部分生产线进行了改造和升级。在持续的改造过程中，企业遭遇了资金投入的压力。随着新政策的出台，企业将减轻改造过程中的财务负担，并且资金申请的流程也变得更加简便和顺畅。
“项目升级改造后，每年可以为企业节约电量16.8万千瓦时，减少碳排放1000多吨。这次国家出台的‘两新’政策对企业短期内现金流改善起了很好的支撑作用。”该企业负责人朱琦琦对记者说。
而3000亿元超长期特别国债中的另外1500亿元，将用于支持地方自主实施消费品以旧换新。与投资补助等传统支持方式不同，这次向地方直接安排资金，赋予地方更大的自主权。
记者从财政部经建司了解到，大幅提升中央负担比例是“加力”政策的一个关键方面。先前实施的汽车报废更新计划中，中央与地方的财政负担比例为6∶4。而此次政策将这一比例调整为9∶1，特别是向中西部地区倾斜，中部和西部地方政府的负担分别降至10%和5%，极大地减轻了他们的财政支出压力。
补贴标准大幅加力
“两新”政策从补贴标准上也大幅度“加力”。《若干措施》进一步加大了对重点领域更新换代的补贴力度。比如，在汽车报废更新方面，对符合条件的，将补贴标准由此前的购买新能源乘用车补贴1万元、购买燃油乘用车补贴7000元，分别提高到2万元、1.5万元，都增长了一倍以上。
记者从商务部了解到，今年6月，全国报废汽车回收量同比激增72.9%。为了进一步扩大政策效果，并争取通过更有力的激励措施来挖掘和释放以旧换新的巨大潜力，商务部大幅提升了汽车报废更新的补贴标准。新的补贴标准具有追溯效力，适用于过往的回收情况。自4月24日起，提交补贴申请的消费者将按照调整后的补贴标准获得补贴。对于那些已经领取了补贴的消费者，将补发差额部分。
在江西省宜春市，一家汽车销售公司上半年的新能源汽车销售量占据了60%。企业负责人告诉记者，国家近期将报废更新换购新能源汽车的补贴额度从1万元提升至2万元，这一举措无疑进一步刺激了市场的需求。
与此同时，在家电等消费品领域，“两新”政策也给消费者带来了实质性的优惠。一方面，提高补贴标准。根据政策规定，个人消费者购买符合2级及以上能效或水效标准的冰箱、洗衣机、电视、空调等8类家电产品，将获得产品销售价格15%的补贴；若购买符合1级及以上能效或水效标准的产品，还将额外获得5%的补贴。
另一方面，中央财政在设备更新贷款的财政贴息方面也向符合条件的经营主体提供了额外支持。具体而言，设备更新贷款的贴息比例从先前的1个百分点上调至1.5个百分点，这无疑是一个“加力礼包”。
除了优惠政策，怎样让消费者在以旧换新的过程中感到更加安心呢？本次政策也有配套支持措施。市场监管部门及时跟进，强化产品质量和价格的监管力度，严厉打击价格欺诈等不法行为，大力保护消费者的合法权益。
另外，《若干措施》中一系列的政策安排，除了向市场传递出支持实体经济、鼓励技术更新换代、促进产业升级的明确信号，也体现出鲜明的绿色发展导向。
据悉，为支持“两新”工作，约3000亿元资金被要求在8月底前全部下达。让旧的退场，让新的登场，民众期待“更新”“换新”的政策效果能够持续释放，为其生活带来更美好的变化，为发展注入更高质量的动力。
国家税务总局近日发布的增值税发票数据显示，今年以来，随着“两新”政策加力实施，重点领域设备更新提速明显，家电家居类消费稳步向好。
数据显示，11月份，全国企业采购机械设备类金额同比增长4.5%。累计来看，1至11月同比增长6.1%，较全国企业总体采购金额增速快4.2个百分点。其中，工业企业设备采购稳步增长，商务、信息和科技行业设备更新较快。
在国家鼓励、地方支持和企业让利等因素带动下，消费品以旧换新政策效应持续显现。1至11月，电视机等家用视听设备零售业、冰箱等日用家电零售业销售收入同比分别增长15.9%和18.7%，较零售业总体增速分别高11.4个和14.2个百分点，特别是受“双十一”带动，11月同比分别增长28.8%和74.4%。1至11月，家具零售业、卫生洁具零售业销售收入同比分别增长16.8%和12.5%,较零售业总体增速分别高12.3个和8个百分点，11月更呈现出快速增长态势，同比分别增长36%和18.8%。
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