成品油作为基础性和战略性资源，对国民经济运行和人民生产生活具有重要影响。为健全成品油流通管理体系，推动其高质量发展，国务院办公厅日前发布《关于推动成品油流通高质量发展的意见》（以下简称《意见》），从制度完善、监管强化、行业转型等多个维度提出系统性改革措施。
业内人士认为，《意见》的发布旨在解决成品油流通领域的问题，标志着我国能源管理体系向现代化、精细化和数智化迈进。《意见》的出台表明我国通过创新措施和政策支持，应对市场秩序混乱和监管不足等问题。此外，《意见》的实施将使能源管理体系更加科学、高效，适应新时代需求，推动能源行业的可持续发展，提升能源利用效率，降低消耗，促进环境保护和绿色发展，为经济社会进步提供能源保障。
服务国家战略
“《意见》的出台对我国成品油及相关产业发展具有重要的现实意义。”中国社会科学院财经战略研究院消费与市场流通研究室助理研究员孙开钊介绍说，《意见》印发的背景有以下四个方面。
一是成品油关系到国民经济高质量发展。成品油作为战略性资源，其流通效率直接关系经济运行。一方面，成品油可以给工农业生产提供能源，从供给侧上推动我国经济高质量发展；另一方面，成品油也是国民生活中不可或缺的一部分，可以从消费侧拉动我国经济高质量发展。
二是成品油关系到民生。由于分布较广及存在区域性差异等因素，成品油市场尤其是部分零售市场尚存在油品质量参差不齐、服务不规范等一系列问题，侵害了消费者的利益。在此背景下，需要加强行业监管，不断完善成品油消费体系。
三是成品油是提振消费的重要抓手。虽然新能源汽车增长较快，但燃油车仍占主导地位。《意见》的出台将带动成品油消费以及汽车保养维修等相关产业链的发展，极大释放消费潜力，对于提振当前消费具有重要意义。
四是助力“双碳”目标实现。政策将环保要求贯穿于流通各环节，如推动加油站绿色改造、支持生物柴油等清洁燃料应用，为能源领域低碳转型提供了具体路径。
“《意见》的出台能够推动行业实现集约化、规模化发展。”知名财经评论员、金董会创始人邢星告诉记者，推动成品油零售企业连锁经营发展，是提升行业集约化、现代化水平的重要举措，也是成品油零售行业从“分散粗放”向“集约高效”转型的关键路径。通过连锁经营，可以实现资源的高效整合与优化配置，提高采购与配送效率，降低成本，增强市场竞争力。鼓励中小型加油站通过托管、租赁、合资等方式加入连锁品牌，不仅有助于提升服务质量和管理水平，还能借助品牌效应吸引更多消费者，实现共赢。此举为企业转型升级提供了明确方向，有助于构建更加健康、有序的成品油零售市场。
推动行业提质升级
记者注意到，《意见》在促进成品油流通现代化发展方面，提出了5项具体举措，为成品油未来发展指明了方向。
成品油现代化流通体系建设，对于成品油的产、供、销产生了积极的推动作用。孙开钊介绍，当前，我国成品油流通尚存在供需不平衡、网点分布不均、末端流通效率不高等问题，通过优化布局、提升服务水平、支持农村发展、推动连锁经营和绿色转型等一系列措施，将全面提升产、供、销环节的效率和质量。比如，优化零售网点布局提高成品油从生产到销售的流转效率，确保供应与需求的精准匹配；支持农村加油点升级改造不仅能够助力乡村振兴，还能有助于扩大成品油在农村市场的覆盖率，提高末端流通网络效率；促进成品油零售企业连锁经营，将极大地提升供应链效率，保障成品油产业链供应链安全。
“流通环节是生产和消费之间的关键连接，类似于人体的咽喉。”中国石油大学（北京）正和生物柴油实验室主任、中国石油和化学工业联合会特种油品专业委员会副主任、中国循环经济协会专家冀星认为，我国能够稳定生产各类绿色油品，如生物柴油和生物航空煤油等，且质量产量均达标。消费者和市场对绿色低碳油品有需求，环保政策也进一步推动油品向绿色、低碳、高质量发展。
记者注意到，《意见》在加快绿色低碳转型发展方面强调，要推进成品油质量升级和清洁替代能源发展，研究制定生物柴油等国家鼓励应用且已出台国家强制性标准的绿色清洁燃料的流通管理政策，助力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。进一步规范生物燃料乙醇和车用乙醇汽油市场秩序。
冀星表示，我国生物柴油生产主要以餐厨废弃油脂为主的“地沟油”和油脂工业的油脚为原料，与传统石化柴油相比，可减少温室气体排放约80%。生物柴油试点推广很早就启动了，大概在2005年左右，当时的主要逻辑是旨在保障能源安全，多方面替代补充燃油。但截至目前，除上海形成较为完善的‘收、运、处、调、用’产业体系外，其他地方都没推广起来。《意见》的发布解决了生物质柴油的推广问题。
冀星强调，将绿色油品与石化油品在流通环节中融合，是实现油品绿色低碳高质量发展的核心。这种融合不仅有助于石化产品实现减碳目标，还能有效解决成品油调和的难题。在石化油品的流通过程中融入绿色油品，是实现成品油清洁替代成功的关键。鉴于此过程涉及多方利益，制定强制性标准以保障各方权益显得尤为关键。推广已有的强制性标准绿色油品，例如生物柴油，从政策角度看无风险，是一个既稳妥又可行的方案。
向管理要效益
《意见》提出，各地区可统筹利用现有资金渠道，支持政府部门加强大数据管理及监管信息共享应用，提高政府治理能力。
孙开钊告诉记者，财政资金的投入不仅直接推动成品油平台和大数据建设，帮助政府部门实时监控市场动态，还能通过“杠杆效应”引导企业资本参与，统筹利用各类资金渠道，形成“政府主导、市场协同”的数字化治理生态。这一过程将显著提升成品油流通领域的监管效能、资源配置效率和风险防控能力，最终实现成品油流通高质量发展。如通过财政补贴或税收优惠，鼓励成品油流通企业升级信息化管理系统，接入政府监管平台，形成“企业—政府”双向数据互通，促进监督链一体化发展，提升监督的精准性，实现治理现代化发展。
“我国石化、生物柴油和生物乙醇产业技术已步入成熟阶段，相关基础设施亦十分完备，因此无须在这方面进一步投资。”冀星建议，财政部门应将关注点转向绿色油品税收政策的差异性，并利用大数据技术来监测不同地区生物质油品的差异，确保绿色油品与传统石化油品的混合销售，以推动减排目标的实现。同时，应明确区分B5生物柴油和B24生物船用燃料油，特别关注出口退税政策和配额管理。财政资金应优先用于管理燃料油配额、退税事宜，以及监控生物燃料的减碳效果和碳交易数据。此外，加强数据的溯源、基于地理位置的全生命周期评价，以及国际可持续发展与碳认证数据的管理，以确保减排效果的可靠性。
《意见》明确，要进一步完善企业台账管理制度。对此，邢星认为，台账与信用管理不仅是监管工具，更是企业构建核心竞争力的制度框架。完善企业台账管理制度，是企业规范运营、提升管理水平的关键一步，助力企业优化库存管理，降低运营成本。同时，强化信用管理制度，通过建立健全信用评价体系，加大对失信行为的惩戒力度，有助于营造公平竞争的市场环境，增强消费者对行业的信任度。对于企业而言，需将合规内化为经营战略，通过数字化转型和信用资产积累，在高质量发展的新赛道中占据先机。
“《意见》的发布，标志着我国成品油流通领域从‘规模扩张’转向‘质量优先’的新阶段。”孙开钊告诉记者，未来，政策成效将取决于三方面突破：一是技术驱动监管创新，如利用区块链技术实现油品溯源不可篡改。二是市场化手段补充行政监管，例如通过碳交易机制激励企业减排。三是公众参与监督，建立油品质量举报奖励制度，形成社会共治格局。
业界专家指出，这份政策本质上是行业升级的“路线图”，也是国家治理现代化的“试验田”，其成效不仅关系到能否根除“黑油站屡禁不止”和“加油机作弊”等长期存在的问题，还将为我国能源体系高质量发展提供关键的参考模式。
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