预算报告清晰展现政府财政收支计划，具象化国家战略与政策意图，兑现政府对人民的庄严承诺。通过解读其中的新词，可以更好了解“国家账本”的力度和温度。
新词一：更加积极
预算报告明确，2025年财政政策要更加积极，持续用力、更加给力，根据形势变化及时调整政策措施，打好政策“组合拳”。
预算报告全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署。在外部环境变化带来的不利影响加深、我国经济运行仍面临不少困难和挑战的背景下，以更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，托举国家新一年发展。
力度上，财政赤字率首次触及4%，规模达5.66万亿元；新增地方政府专项债务限额相比去年提高5000亿元，达4.4万亿元；超长期特别国债发行额增加3000亿元，达1.3万亿元。
结构上，民生为大，今年全国教育支出、社会保障和就业支出均接近4.5万亿元，分别增长6.1%和5.9%；科学技术支出超1.2万亿元，增长8.3%；卫生健康、住房保障等领域支出保持较高增幅。
节奏上，做好年度间的政策衔接，既让已出台的政策发挥最大效能，又前后贯通及时出台新的有力度的政策，同时持续用力防范化解重点领域风险。
新词二：深化财税体制改革
预算报告提出，按照党的二十届三中全会关于深化财税体制改革的部署，加快落实各项改革任务。其中提及，深入开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革。
零基预算是指年度预算编制不受以往预算安排情况的影响，所有的预算支出均以零为基点编制。深化零基预算改革，是党的二十届三中全会深化财税体制改革中的重要内容，首次被写入政府工作报告。在财政紧平衡背景下，零基预算改革有助于提高预算编制的科学性和精准性，优化支出结构，进一步提高财政资金使用效率。在实践中，零基预算可以和绩效预算管理互为补充，共同发挥作用。
“部分品目消费税征收环节后移并下划地方”是一项备受关注的改革。今年预算报告明确，围绕增加地方自主财力，深化地方附加税改革研究，加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方。
消费税是以消费品的流转额作为征税对象的各种税收的统称，一般在生产和进口环节缴纳，是典型的间接税。消费税征收环节后移，由生产环节逐步调整为消费环节征收，有利于补充地方税收收入来源，完善地方税收体系建设。政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛日前在新闻发布会上指出，这项改革影响面很大，有利于减轻生产企业资金压力，并且不会增加纳税人负担，还有利于引导地方改善消费环境，积极拉动本地消费。“加快推进”表明此项改革的决心。
此外，预算报告还提及健全现代预算制度、推进支出标准体系建设、优化增值税留抵退税政策等内容。改革力度之大，必将为我国经济社会发展注入强大动力。
新词三：粮食产销区省际横向利益补偿
预算报告提出，完善农业补贴政策，继续对产粮大县给予奖励支持，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿。
所谓粮食产销区省际横向利益补偿，是指综合考虑粮食生产、流通、消费等因素，合理确定粮食“贡献”省份和粮食“受益”省份，由财政部组织“受益”省份缴纳补偿资金并拨付给“贡献”省份，促进“饭碗一起端、责任一起扛”，更好保障国家粮食安全。
我国有13个粮食主产区，主产区粮食产量占全国比重不断上升，2023年已达到77.9%。扛起粮食安全重任的同时，主产区中的某些省份却是经济弱省、财政穷省。
我国历来高度重视区域均衡发展，以财政转移支付为主的粮食主产区纵向利益补偿机制已基本成型并运行多年，但其激励效应呈现边际递减趋势。拓展补偿渠道、创新补偿方式成为迫切需要。而横向利益补偿，基于“受益者付费”原则，由“受益”省份承担一定的利益补偿，一定程度上避免了其不付出成本也可享受收益的“搭便车”现象，打破了主体功能定位差异导致的区域间发展机会不均等，抑制区域差距持续扩大。对于“贡献”省份而言，除可获取直接经济补偿外，还可拓展与其他省份在“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”全产业链发展中的合作空间。
从党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》到2025年政府工作报告，再到预算报告，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，传递出鲜明的讯息——中国饭碗一起端，粮安责任一起扛。
新词四：全国行政事业单位国有资产调剂共享平台
预算报告提出，加强行政事业单位国有资产全生命周期管理，发挥全国调剂共享平台作用，严控新增资产配置，盘活用好存量资产。
全国行政事业单位国有资产调剂共享平台由财政部依托预算管理一体化系统建立，打通中央和地方资产调剂共享信息通道，实现行政事业单位国有资产跨部门、跨级次、跨地区调剂共享。行政事业单位及时将临时机构资产、待处置资产、闲置资产、低效运转资产、超标超配资产等资产信息发布到平台，供其他有需求的单位申请调剂共享。确定需要调剂共享的资产，经供需双方沟通一致，按照资产使用或处置规定办理。
2024年12月，财政部印发《关于依托预算管理一体化系统建立全国行政事业单位国有资产调剂共享平台的通知》。今年预算报告将“发挥全国调剂共享平台作用”列入2025年财政改革发展工作内容中。财政部资产管理司有关负责人表示，全国调剂共享平台是实现资产梯度使用、延长使用寿命、做到物尽其用的有效手段。与已有资产调剂共享方式相比，具有覆盖面更广、资产种类更加丰富、能够实现智能撮合以及建设运行成本低等优势。平台调剂的资产涵盖办公设备、办公家具、科研仪器等固定资产以及无形资产等各类资产，还提供大型科研仪器共享服务。平台不仅可以查询可调剂共享的资产信息，还可以根据需要发布资产调剂共享的需求信息，智能撮合资产供需信息。
发挥全国调剂共享平台作用，是党政机关坚持过紧日子的具体体现，也意味着更多资金将被用于发展所需、民生所盼。
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