2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。面对更趋复杂的国内外形势，我国财政政策从“积极”迈向“更加积极”。一年来，更加积极的财政政策以“加力”为基、以“增效”为要，通过扩大政策空间、优化支出结构、深化财税改革，在稳增长、促发展、惠民生中交出亮眼答卷，为全年经济社会发展目标如期实现，“十四五”圆满收官、“十五五”良好开局筑牢坚实根基。
打开政策空间稳增长
财政政策作为宏观调控的重要手段，具有扩大总需求和定向调结构的双重优势。“十四五”以来，财政政策始终保持积极取向，并根据形势变化适时调整完善。今年，财政进一步打开政策空间，既充分考虑实现年度预期目标需要，又着力增强中长期发展动能。
赤字规模扩大是政策加力的关键举措。“十四五”时期，我国财政赤字率从2.7%提高至3.8%，今年进一步提高至4%，赤字规模达到5.66万亿元，赤字水平和赤字规模均为近年来最高。这一安排是统筹考虑国家发展需要、宏观经济增长潜力、宏观调控安排、财政收支形势，以及财政中长期可持续性等因素，因时因势作出的科学决策。
专家表示，2025年我国适度调整赤字规模，有效兼顾了短期调控与长期安全，既避免发力不足，又防范风险累积，为重大战略任务落地和重点领域保障提供更为坚实的财力支撑。
今年，政府债务工具扩容优化，进一步促投资、稳增长。具体来看，新增地方政府专项债券4.4万亿元；发行超长期特别国债1.3万亿元，更大力度支持“两重”项目建设，加力扩围实施“两新”政策；发行首批特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充核心一级资本；加上弥补赤字的国债，今年新增政府债券规模达到11.86万亿元，比去年增加2.9万亿元。1—9月，全国发行新增地方政府专项债券3.7万亿元；1.3万亿元超长期特别国债和5000亿元特别国债分别于今年10月和6月完成发行。
举债是手段，发展是目的。从基础设施建设到民生项目落地，从释放消费潜能到推动大规模设备更新，今年以来，各地靠前谋划，科学安排债券规模和结构，合理把握发行时机和节奏，有力保障了重大项目、重点领域资金需求；部分地区还叠加专项债券项目“自审自发”试点赋能，进一步提升管理使用绩效，更充分发挥政府债券带动放大效应，为惠民生、扩内需、增后劲提供有力支撑。
1—11月，全国一般公共预算支出24.85万亿元，同比增长1.4%。财政支出规模扩张、支出进度加快，逆周期调节能力和作用进一步增强，为我国经济发展保持良好势头保驾护航。
优化支出结构办大事
今年，更加积极的财政政策注重优化结构、集中财力办好大事要事，实现投资强筋骨、消费增活力、民生强保障等同频共振，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡，实现经济质的有效提升和量的合理增长。
财政部门牢牢把握扩大内需这个战略基点，推动持续释放内需潜力。
一方面，统筹用好专项债券、超长期特别国债，围绕打基础、利长远、补短板、调结构加大力度，鼓励吸引民间资本参与重大项目建设。其中，共安排8000亿元超长期特别国债支持1459个“两重”项目建设，涉及长江流域生态修复、长江沿线重大交通基础设施、西部陆海新通道、高标准农田、重大水利工程、城市地下管网等多个重点领域，直接扩大有效需求，发挥了稳增长“压舱石”作用。
另一方面，支持大力提振消费。统筹用好财政补贴、贷款贴息等政策工具，着力释放当期消费潜力；加大“投资于人”力度，多渠道增加居民收入，增强长期消费能力，将惠民生与促消费更好结合起来。在消费品以旧换新等政策助力下，今年1—11月，我国社会消费品零售总额同比增长4%，增速不仅快于上年同期，也快于上年全年。
在支持高水平科技自立自强，促进新质生产力加快发展方面，财政不遗余力。一方面，强化科技投入，进一步向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦，全力支持关键核心技术攻关；另一方面，综合运用税收、政府采购、政府投资基金等工具，支持加快建设现代化产业体系。
今年以来，重大创新成果加速涌现——“人造太阳”全超导托卡马克核聚变实验装置（EAST）成功实现上亿摄氏度1066秒稳态长脉冲高约束模等离子体运行、江门中微子实验大科学装置正式运行、105比特超导量子计算原型机“祖冲之三号”问世……在财政政策的大力支持下，中国“大国重器”闪耀全球科技榜单，彰显出磅礴的创新力量。
国家财政账本里，分量最重、成色最足的始终是民生。“十四五”期间，全国财政支出70%以上用于民生，5年间财政民生投入近100万亿元；今年以来，更加积极的财政政策继续加大对民生领域的投入力度，进一步增强群众的获得感、幸福感、安全感。
提高城乡居民基础养老金、适当提高退休职工养老金水平，超过3亿老年人受益，养老服务消费补贴助力中度以上失能老年人提升生活质量；发放育儿补贴，建立学前教育国家资助制度，减轻家庭养育负担；进一步提高资助补助标准，扩大政策覆盖面，延续实施国家助学贷款免息和本金延期偿还政策等，预计惠及学生3400多万人次；基本医保人均财政补助标准提高30元，达到每人每年700元，医保“含金量”进一步提高……每一项政策、每一笔资金，都体现了政府对民生福祉的深切关切，托起了千万个普通家庭的安居乐业和我国经济社会大局的稳定繁荣。
纵深推进改革提效能
今年以来，各级财政部门坚持改革赋能、管理挖潜，财税体制改革、财政科学管理取得积极进展，财政治理效能进一步提升。
零基预算改革扎实推进。开展试点的中央部门和相关地方积极探索重构预算编制体系，在破与立之间、增与减之间，实现应保必保、该省尽省，根据实际需要区分轻重缓急，把宝贵的资金用在紧要处、“刀刃”上。
国有“三资”管理改革扎实推进。相关地方将做优增量和盘活存量相结合，通过起底清查、分类盘活，推动沉睡资产动起来、沉寂资源活起来、沉淀资金用起来，切实提升财政资源配置效率。
党政机关落实过紧日子要求扎实推进。政府部门坚持从严从简，勤俭办一切事业，降低公务活动成本，腾出更多资金用于发展所需、民生所盼，做到“小钱小气、大钱大方”。
预算绩效管理改革扎实推进。通过加强对资金使用全链条动态监测，强化预算评审、绩效评价，做实做细成本效益分析，推动花钱必问效、无效必问责，进一步提升财政资金使用效益。
除了向预算制度改革要效益，今年以来，税制改革、财政体制改革也接续稳步推进。聚焦效率和公平，优化税制结构，规范税收优惠政策，强化税收调节，不断健全同经济社会结构相适应的税收制度。聚焦调动中央和地方两个积极性，推进实施促进高质量发展转移支付激励约束机制，持续优化政府间财政事权和支出责任划分，进一步厘清“事谁干、钱谁出”。
防范化解重点领域风险是推动高质量发展和高水平安全良性互动的必要条件。今年，财政部门应对风险挑战的能力进一步加强，安全发展根基更加稳固。继续落实一揽子化债举措，债务管理更加规范透明，地方政府债务风险有效缓释；中央对地方转移支付安排10.34万亿元，同口径增长8.4%，重点增加一般性转移支付，提高地方财政保障能力，“三保”底线兜牢兜实，地方财政总体运行平稳。
站在岁末年初的交汇点，回望2025年，财政政策以“更加积极”的姿态，实现了与经济情景的精准适配，为经济平稳运行提供重要支撑。近期召开的中央经济工作会议，为“十五五”开好局、起好步，以及做好明年经济工作明确了航向。在“继续实施更加积极的财政政策”的基调下，财政政策将继续发力并深化与货币政策的协调配合，推动我国经济稳健前行，在平衡“稳”的基础与“进”的动能中谱写高质量发展崭新篇章。
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