在渤海湾特大气田的海上变电站，一台防爆机器人正替代人工，在恶劣环境中执行巡检；在南京地铁的深夜车场，轨道机器人正对列车进行毫米级精度的智能检测。这两个深入极端作业场景的“特种兵”，分别来自南京两家机器人产业代表性企业：南京天创智能科技股份有限公司（以下简称天创机器人）与亿嘉和科技股份有限公司（以下简称亿嘉和）。
南京高端智能制造勇闯“无人之境”的背后，是南京市财政局以系统性、精准化的财政政策“活水”，持续灌溉产业创新根系的生动实践。以工业机器人为主力军、特种机器人为重要发力点的南京机器人产业，在2025年前10个月的产业规模达330亿元，同比增长约20%，综合实力位居全国前列。
“靶向滴灌”破解创新初困
机器人产业，尤其是面向高危复杂环境或高精度场景的特种机器人，研发周期长、投入大、市场验证门槛高。在技术攻坚和产业化爬坡的关键阶段，财政资金的“雪中送炭”至关重要。
“从技术构想走向样机、再走向成熟产品的关键期，各类财政资金和人才补贴如同‘及时雨’，有效缓解了企业的现金流压力，让我们能更心无旁骛地进行技术攻坚。”天创机器人董事长助理刘旦复介绍道，天创机器人是南京本土培育的国家级专精特新“小巨人”企业，公司申请并获得的南京市科技专项资金、工业和信息化发展专项资金等，直接用于“天魁”防爆人形机器人、“天算”大模型等前沿技术的研发攻关；“紫金山英才计划”等人才政策，则助力企业引育多名人工智能、机械控制领域的核心专家。
上市公司亿嘉和同样受益于南京支持机器人产业发展的多元化政策工具箱。“我们获得的各类专项资金，覆盖从样机试制、算法训练到创新产品资质认定等多个环节。”亿嘉和政企部经理陆志军表示，特别是首台（套）重大技术装备保险补偿、创新产品等政策，不仅直接支持研发，更提升客户对产品的信心和采购意愿，帮助企业加速从技术成果到市场应用的跨越。此外，南京设立的机器人产业攻坚办定期组织的供需对接会，也为企业拓展电力、医疗等场景提供了宝贵渠道。
“南京的财政支持体系强调‘精准滴灌’与‘生态营造’。”南京市财政局企业处副处长路永刚介绍，根据《南京市具身智能机器人产业发展行动计划》，南京财政在产业培育方面遵循研发驱动、需求牵引思路，聚焦“两端”精准发力——在前端研发环节，既有落实国家研发费用加计扣除的税收优惠，也有按研发投入给予最高2000万元的重大科技专项、最高3000万元支持的国家和省级制造业创新中心补助等财政补贴，还有聚焦硬核科技创新的产业投资基金。在后端推广环节，一方面，市财政支持成立应用场景公司，推动全域场景创新；另一方面，对人工智能、智能电网、具身智能等产业攻坚领域的标杆示范场景给予最高500万元奖励，还积极通过政府采购、开放国企平台等帮助企业开拓市场。
为确保政策资金精准高效落地，南京市财政局会同多部门大力推动惠企政策“直达快享”。“宁企通”平台作为线上总门户，已汇聚各级政策超6600条，注册企业超120万户。开通政策推介功能，变“企业找政策”为“政策找企业”，并致力于实现从申报到资金拨付的全流程线上化、透明化。
“现在大部分市级专项资金政策都能线上申请，材料要求清晰，流程也不断简化。”陆志军说，“‘宁企通’的智能匹配、精准推送，让我们很少错过申报窗口，政府的服务意识非常到位。”
企业更盼“场景入口”“数据燃料”
采访中记者了解到，机器人产业以市场应用和技术迭代为生命线，相比单纯的资金补贴，企业普遍更渴望获得真实的市场订单和高质量的场景数据。
“最好的支持，是给我们的产品一个用武之地。”陆志军的一句话道出业界心声。刘旦复提出了更具体的设想：“我们希望政府能协调开放一些高壁垒的真实场景，比如轨道交通隧道、危化品仓储等，由相关国企拿出具体线路或片区进行‘机器人代运维’整包招标。一份3—5年的真实服务订单，往往比补贴更能驱动技术快速迭代和商业化闭环。”
亿嘉和与南京地铁成立合资公司，共同开发车辆智能巡检机器人，正是“场景+技术+资本”融合的典型案例。“地铁公司有场景、有数据、有需求，我们有技术。合资模式让我们深度绑定，共同开发产品、共享成果，解决了技术落地中最核心的场景和数据问题。”陆志军总结道。
数据是AI时代机器人进化的核心“燃料”。天创机器人正训练面向高危工业的“天算”具身智能大模型，急需海量、多元的工况数据。刘旦复建议：“可牵头组建‘城市级机器人场景数据资产库’，将地铁、电网等已部署机器人的场景产生的脱敏数据，通过大数据平台向合规企业开放。前两年提供低成本API（应用程序编程接口）调用，这将极大降低中小企业的AI研发门槛。”
对于拓展海外市场，企业期盼搭建出海“绿色通道”。刘旦复表示，特种机器人获取国际认证周期长、费用高，希望商务部门能牵头与国际认证机构合作，在本地设立联合实验室，压缩认证周期与成本，并对企业海外参展给予更高效的物流和资金支持。
这些诉求，清晰地指向了南京对于机器人产业发展的支持正从“直接输血”向“营造生态”转变的必要性、迫切性。南京市财政局对此已有系统性布局。
“南京路径”的厚实底盘与特色突围
在国内机器人产业竞相发展的版图上，南京依托“制造业根基+科教资源+靶向投入”的组合优势，走出一条注重实效的差异化发展之路。
据介绍，当前南京财政聚焦厘清政府和市场关系，完善产业发展政策，撬动更多金融资源流向产业一线，推动财政“输血”有效转化为产业“造血”能力：在支持方向上，推动财政资源由“面面俱到”向聚焦“关键领域市场失灵”转变，将资源集中于关键技术攻关、培育新质生产力等国家战略领域，避免资源分散或扭曲市场信号；在支持方式上，加强财政与金融政策协同，围绕新质生产力主体新需求，综合用好贷款贴息、担保补偿、保费补贴、基金支持等多种政策工具，引导撬动更多金融资源聚力产业攻坚；在方法路径上，正会同相关部门推动“三个转变”，即从“产出端”转向“投入端”、 从“单个企业”转向“链式带动”、 从“单体项目”转向“平台支撑”，实现财政支持方法和路径从过去的“点式扶持”规范走向“系统赋能”。
值得一提的是，南京机器人产业生态已形成特色鲜明的“一核多翼”发展格局——江宁开发区集聚埃斯顿等工业机器人龙头，江北新区瞄准具身智能原始创新，雨花台区依托软件谷优势侧重AI算法与集成，各板块协同构建较为完整的产业链。更为深厚的是人才基础，南京拥有37所开设机器人相关专业的高校，年输送人才超5000名，为产业提供了充沛的智力“活水”。陆志军说：“南京的软件和信息服务业基础雄厚，为机器人提供了强大的软件、控制和算法人才支撑，这是我们选择并扎根南京的重要原因。”
在南京，企业普遍感受到“懂产业、服务好”的支持氛围。“机器人产业攻坚办、各级工信和科技部门的同志，对产业技术路线、企业痛点都非常了解，沟通效率很高。”陆志军评价说。这种专业的服务能力，配合“顶格”的重视与持续投入，使得南京在《2024年中国城市机器人综合实力排名》中位列全国第四。
正视短板，方能行稳致远。“与深圳、上海相比，南京在平台型生态巨头和高端核心零部件环节仍有提升空间。” 陆志军说，这也倒逼南京财政与产业政策下一步的攻坚方向更加明确：在持续优化“给机会”“给场景”“给生态”支持范式的基础上，更加聚焦于关键核心技术攻关，并借助市场化金融工具的力量，最终培育出产业强大的内生“造血”能力。
一个个“南京造”的“特种尖兵”正从实验室走向广阔的产业应用前沿，成为南京培育新质生产力的关键路径，在全球智能制造竞争中刻下坚实的城市印记。
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