于海峰
2024年中央经济工作会议全面审视并总结了2024年经济工作，分析了当前经济形势，系统部署了2025年经济工作，为未来中国财政政策的实施提供了关键性的战略指引。
2024年财政政策与经济形势回顾与总结
2024年，我国经济展现出稳中有进、持续向好的发展态势。一是经济运行总体平稳。全年经济运行呈现出“前高、中低、后扬”的特点。一季度开局良好，二、三季度虽面临下行压力，但在9月26日中央政治局会议果断部署的一揽子增量政策推动下，社会信心有效提振，经济明显回升。二是高质量发展扎实推进。科技创新取得重要进展，传统产业智能化改造和数字化转型持续推进，绿色低碳转型步伐加快。同时，高质量共建“一带一路”项目扎实推进，高水平对外开放取得积极成效，外贸出口对经济增长的贡献增大。三是民生保障扎实有力。房地产市场出现积极变化，地方政府债务风险、中小金融机构风险得到有效缓解和管控。
在积极财政政策的精准有力推动下，国民经济与社会发展焕发出了蓬勃活力与强劲动力。一是财政收入与支出得到进一步优化。税收收入虽出现同比下降但降幅收窄，依法依规组织非税收入有利于财政收入回暖；支出方面，1—10月全国一般公共预算支出累计同比增速为2.7%，基建、民生及科技领域支出均有所增长，结构更加合理。二是财政政策在扩大内需与市场信心提振方面成效显著，特别是超长期特别国债支持消费品以旧换新等政策，有效促进了消费市场回暖。社会消费品零售总额增速超预期，1—10月社会消费品零售总额同比增长3.5%。三是政策注重提升经济发展质效。通过加速绿色转型发展，2024年前11月汽车销量创新高，产量同比增长34.6%；在政策推动下，高能效家电市场规模不断扩大，预计全年达9000亿元，绿色、节能产品成为市场主流。四是地方政府债务与房地产市场管理方面取得积极进展。通过新增地方政府专项债务限额等措施，确保了地方政府债务风险的可控性。截至10月末，各地累计发行新增地方政府专项债券3.9万亿元，发行进度达98%。同时，房地产市场交易提速，销售状况得到改善。
2025年财政经济工作四个重点方面
2025年，财政政策将延续“积极”的总基调。这一决策彰显了政策的稳定性和连续性，“更加积极”的新要求体现了政府对当前经济形势的深刻理解和精准施策的决心。其工作重点可进一步精炼并优化为以下四方面：
一是聚焦稳增长、调结构与促改革的经济战略核心。2025年，财政经济工作的主要任务是确保经济稳增长，同时保持就业稳定、物价稳定以及国际收支的基本平衡。为此，政府将采取更加积极的财政政策，包括增发超长期特别国债和优化财政支出结构，以强化对“两重”项目和“两新”政策的财政支持，旨在激发经济内生增长动力。此外，深化经济体制改革，特别是高质量推进国有企业改革深化提升行动，并出台民营经济促进法，以促进多种所有制经济协同发展，为经济的高质量发展奠定坚实的制度基础。
二是致力于扩开放、强监管与防风险的全球化战略布局。在扩大高水平对外开放方面，2025年将稳步推动自主开放与单边开放进程，加速自由贸易试验区与海南自由贸易港建设，深化服务业领域开放，提升制度型开放水平，着力打造“投资中国”全球品牌形象。同时，加强金融监管体系，稳妥处置地方中小金融机构潜在风险，严厉打击非法金融活动，确保金融市场稳定与安全。此外，有效防范化解重点领域风险，特别是通过政策调整促进房地产市场平稳健康发展，坚决防范系统性风险发生。
三是完善推动城乡融合、县域发展与乡村振兴的协调发展路径。在城乡融合发展方面，2025年，将加大力度推动新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡要素自由流动与资源高效配置。严守耕地红线，提高粮食和重要农产品的稳产保供能力，提升农业综合效益与竞争力。同时，积极发展现代化都市圈，提升超大特大城市治理水平，大力发展县域经济，推动兴业、强县、富民一体发展，形成城乡融合发展新格局。
四是优化营商环境、提升政府效能与增进民生福祉。2025年，财政经济工作还将致力于优化营商环境，通过深化“放管服”改革，降低企业运营成本，激发市场活力与创新潜能。同时，加大对民生领域的财政投入，提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金以及医保财政补助标准，切实增进民生福祉，让人民群众共享改革发展成果，实现经济发展与社会福祉的双赢。
2025年财政经济工作展望
展望2025年，我国经济发展面临着新的机遇与挑战。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”，将是指引实施更加积极财政政策的核心。
一是稳中求进，确保经济平稳运行。面对复杂多变的国内外经济形势，稳中求进是应对挑战、把握机遇的重要原则。在财政政策方面，要在确保经济稳定增长的同时，不断优化财政支出结构，提高资金使用效率。一方面，通过优化财政资源配置，加大对重点领域和薄弱环节的投入力度，推动经济结构调整和产业升级；另一方面，通过增发超长期特别国债、优化税收结构等手段，加大对“两重”项目的支持力度，激发经济内生增长动力。
二是守正创新，推动经济高质量发展。守正创新是推动经济高质量发展的关键所在。应继续深化经济体制改革，特别是高质量推进国有企业改革深化提升行动，并出台民营经济促进法，促进多种所有制经济协同发展。同时，加大对绿色、低碳、循环经济的支持力度，推动经济转型升级，实现可持续发展。
三是协同配合，形成政策合力。协同配合是实施更加积极财政政策的重要保障。在财政政策制定与执行过程中，一方面，应加强财政政策与货币政策的协同配合，保持流动性合理充裕，为实体经济创造良好的货币金融环境；另一方面，应加强与各部门、各地区的沟通协调，形成政策合力。此外，加强财政监督与绩效评价，确保财政政策的落地见效，真正惠及人民群众。
此次会议不仅彰显了党中央对经济工作的高度重视，更体现了政府推动经济社会发展的坚定决心与强大执行力。这不仅将为“十四五”规划主要目标任务的高质量完成，更能为“十五五”规划的良好开局奠定坚实基础，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供更为坚实、更为有力的支撑。
（作者系广东财经大学校长）
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