“今年的预算报告精准把握了当前经济形势和社会发展的脉搏，充分彰显了财政在国家治理体系中的基础和重要支柱作用。” 中央财经大学校长、党委副书记马海涛说。
“根据预算报告，今年我国将实施更加积极的财政政策，扎实推进新一轮财税体制改革，同时强调政策协同配合，注重打好政策‘组合拳’，提升宏观经济治理能力。”马海涛认为，赤字与举债规模相较以往都出现较大幅度提升，不仅体现了政策工具的调整与政策力度的加强，更标志着政策理念进一步突破短期年度预算平衡的思维定式，有利于充分发挥财政政策的逆周期和跨周期调节作用。
“特别值得一提的是，新增发行特别国债5000亿元支持国有大型商业银行补充核心一级资本，这将显著增强银行服务实体经济的能力，持续促进有效需求扩大和经济结构调整，体现了财政政策与货币政策的协同效应。”马海涛说。
在马海涛看来，2024年财政预算执行和2025年财政预算安排呈现出“总量稳、结构优、风险可控”的总体格局，在收入端、支出端与风险防控端展现出系统性改革的战略定力与创新突破。
一是收入结构转型，税收收入增速的缓步换挡与非税收入的动能提升形成互补。2024年，部分税种收入下降较多，非税收入4.47万亿元，增长25.4%，国有资本经营收入和国有资源（资产）有偿使用收入增加较多。这种调整既反映减税降费政策对经营主体的持续让利，也体现政府盘活存量资源、强化非税征管的治理效能，未来财政收入基础的稳定性可以通过培育新税源与优化税制设计来夯实。
二是支出结构调整，2025年一般公共预算支出规模29.7万亿元、比上年增加1.2万亿元。科技投入的持续加码与农林水支出的强势增长，形成支持创新与保障底线的“双轮”驱动，而社会保障支出的稳健扩张则凸显基本公共服务均等化的政策导向。
三是在风险防控维度，中央赤字扩张与地方债务化解的协同推进，构建了“化债+管债”的债务管理框架。2025年赤字率按4%左右安排，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。作为积极财政政策的重要工具，这一安排在拉动投资方面发挥着直接且有效的作用。超长期特别国债与专项债工具的灵活配比，既为重大战略项目注入流动性，又通过债务置换腾挪政策空间，特别是隐性债务增量控制与融资平台转型的制度设计，为防范系统性风险筑牢了“防火墙”。
马海涛认为，在当前经济社会高质量发展的新阶段，今年的预算安排和财政政策在保障民生、稳定就业、培育新质生产力、推动绿色发展等方面着力，深刻体现了对时代发展脉搏的精准把握与对经济社会需求的系统性回应。
在民生领域，聚焦医疗卫生与就业两大核心，充分体现人民至上理念。通过深化公立医院改革、推动优质医疗资源下沉、完善中医药传承创新发展机制，系统性缓解看病难、看病贵问题；基本公共卫生服务经费财政补助标准进一步提高到每人每年99元，筑牢人民群众健康防线。就业方面，政策以稳岗扩岗与技能提升“双轮”驱动，通过税费减免、就业补贴等措施，拓宽重点群体就业渠道，强化职业技能培训，推动劳动力供给与产业升级适配。构建技能导向薪酬制度，激发劳动者创新活力，为高质量发展注入动能。
在科技创新领域，注重培育新质生产力，推动传统产业改造升级。中央财政制造业领域专项资金安排118.78亿元，推动制造业重点领域高质量发展。聚焦制造业重点产业链的高质量发展，强化产业基础再造和技术攻关。安排超长期特别国债2000亿元用于支持设备更新。同时推动数字化转型，支持中小企业数字化升级，推动制造业向数字化、智能化发展。通过提升品质和结构优化，增强产业竞争力，推动产业链升级与品牌建设，增强全球市场的影响力和话语权。
在绿色发展领域，强化生态文明建设与绿色经济转型。系统性推进绿色技术和低碳项目，通过完善政策标准、实施示范工程等举措，推动能源转型和资源高效利用。注重碳达峰碳中和目标，加强对绿色低碳先进技术研发和推广运用的支持。一系列举措不仅为全球气候治理贡献中国力量，还通过碳排放统计和碳交易机制建设，有效应对全球绿色贸易壁垒，加速绿色产业崛起，助力可持续发展目标的实现。
|
