今年的预算报告指出，深入开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革。推进支出标准体系建设，强化支出标准约束作用。完善重大政策评估机制，加强财政承受能力评估。
“总体看，零基预算改革是今年财税体制改革的重点任务，其着眼点为注重实效，具体可概括为增强度、严纪律和实绩效。这三个方面既是推进零基预算改革的内在动力，也为改革指明了方向。”上海财经大学教授刘国永说。
刘国永解释道，“增强度”是指适应经济社会发展需要，积极财政政策更加积极，充分发挥财政资金对经济发展和社会转型的引导和促进作用；“严纪律”是指保证资金安全规范使用，这是改革成功的基本保障；“实绩效”是指提升绩效，包括创新绩效评价制度设计等，这是改革可持续的关键。
刘国永认为，开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，这是两个维度的改革要求。“中央部门零基预算改革更关注纵向责任，体现从上到下多级政府间系统性改革要求，是保障国家重大战略顺利实施的重要举措；地方政府特别是基层政府的零基预算改革，是基石。改革要求明确基层公共服务范围、内容和服务标准，进而决定预算支出标准和规模。这不仅是现代财政管理的关键，更是地方政府治理的基础。”他说。
党的二十届三中全会以来，不少地方陆续出台零基预算改革相关文件，零基预算已经成为财政科学管理的重点方向。
刘国永认为，在零基预算改革制度设计和实施路径中，以支出标准建设为核心、以绩效标准为基础的标准体系建设尤为重要。其中，绩效理念和方法是实施零基预算的理论基础，也是设计零基预算改革路线应遵循的基本原则。而绩效标准体系建设就是一体化的核心，推动实现绩效目标标准、公共服务标准、定额标准和支出标准的统一。
“完善重大政策评估机制，加强财政承受能力评估，这是对当前预算绩效评价存在问题的回应，也是对实施零基预算改革重要环节提出的新要求。”刘国永表示，绩效评价就是要衡量预算管理的科学性和准确性。在增强度的基础上，如何保证更多财政资金能够高效使用，绩效评价制度创新非常关键。推动成本预算绩效管理、推进标准体系建设、实现预算与绩效管理一体化等，都是当前预算绩效管理制度创新的重要内容。
“零基预算改革成为深化财税体制改革的抓手有其必然性。标准建设和绩效评价制度创新，既是深化零基预算改革的内在要求，更是零基预算改革成败的基本保证。”刘国永说。
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