“总体看，今年的预算报告体现出更加积极、更加务实、更加清晰的特点。”国家发展和改革委员会经济研究所研究员许生如是评价2025年预算报告。
2025年预算报告明确提出，实施更加积极的财政政策。“这一表述是自2008年国际金融危机以来，我国在财政政策领域首次使用，标志着我国积极财政政策在新的历史条件下的升级和升华，体现出政策取向的核心更加积极。”许生认为，预算报告用“持续用力”和“更加给力”进行概括，并围绕提高财政赤字率、安排更大规模政府债券等方面，对更加积极的财政政策给出设计和规划，有力落实了党中央要求，也有效满足了高质量发展需要。
从财政政策着力点看，预算报告明确提出，国内外环境变化带来的影响将持续向财政传导，2025年财政收支矛盾仍然突出，必须把困难挑战考虑得更充分一些，把政策举措准备得更周全一些，为促进经济持续健康发展提供坚实保障。
“这说明政策工具的出发点也更加务实。”许生说，预算报告从做优增量、盘活存量，精打细算、保障重点，管理挖潜、花钱问效，防范风险、严肃纪律，前瞻谋划、引导预期等方面提出落实财政政策的五大原则，使财政政策实施建立在更加高效务实的基础上。
“今年的财政政策设计思路和预算报告的呈现形式更加清晰，便于阅读者理解和使用。”许生表示，按照惯例，“财政政策”部分要放在“预算编制和财政工作的总体要求”中，并置于“一般公共预算收入预计和支出安排”的前面来表述，但今年把“2025年财政收支安排情况”置于“2025年财政政策”前面，这样更方便非专业人士阅读和理解。对比往年的报告，今年对财政政策的设计更加清晰，政策工具目的也更加明确，反映我国预算编制水平不断提高。
预算报告显示，2025年全国一般公共预算支出29.7万亿元，比上年增加1.2万亿元；赤字规模5.66万亿元，比上年增加1.6万亿元；赤字率按4%左右安排，比上年提高1个百分点。
“从预算报告发布的信息可以看出，今年的预算安排更加积极，财政政策更加聚焦。”许生说。
2025年我国财政收支矛盾依然突出，必须始终坚持党政机关过紧日子，加快建设节约型财政保障机制。许生认为，报告中也很务实提出，必须坚持有保有压，严控一般性支出，腾出更多财政资源用于发展经济、改善民生。政府各项开支要精打细算，从严控制“三公”经费。强化对新出台重大政策、项目事前绩效评估，高质量开展绩效评价，对低效无效项目予以取消或压缩。严控新增资产配置，盘活用好存量资产。深入开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革。严控财政供养人员规模。加大对党政机关过紧日子落实情况的监督检查力度，推进预算执行常态化监督，不断完善制度机制。
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