“今年预算报告在逆周期调节上进一步加大力度，将有力推动经济高质量发展。”南开大学经济学院教授马蔡琛表示。
谈及2024年预算执行情况时，马蔡琛说：“财政运行总体平稳，在复杂经济环境下取得较好成效。收入端，有效盘活国有资产存量，加强财政资源统筹；支出端，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。”
预算报告提及2025年财政收支平衡压力加大。马蔡琛认为，这是由于当前外部环境更趋复杂严峻、我国经济回升向好基础还不稳固，需要从短期挑战与长期韧性两个角度布局谋划。一方面，财政收入受制约，房地产、金融等重点税源行业增长缓慢，稳外资稳外贸面临较大压力。另一方面，财政支出刚性增强，在就业、社会保障、基本医疗卫生等民生领域投入持续加大的基础上，强化科技创新、现代化产业体系建设等资金支持，以增强发展后劲。
马蔡琛认为，预算报告精准研判当前经济形势和社会发展需要，科学安排2025年预算支出，具体表现在三个方面——
一是财政政策支持力度空前。赤字水平和赤字规模均为近年最高，分别达4%左右和5.66万亿元。在此基础上，叠加1.3万亿元超长期特别国债、5000亿元特别国债和4.4万亿元地方专项债，总规模达11.86万亿元。
二是风险防控与发展并重。“开正门、堵偏门”，推进落实一揽子化债方案，通过地方政府专项债限额管理、推动置换政策加快落实等机制防范债务风险，实现稳增长与防风险动态平衡。
三是财税体制改革持续深化。零基预算改革试点全面铺开，推进支出标准体系建设，加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方。“这些改革将提升财政资金使用效率，为中长期财政可持续奠定制度基础。”马蔡琛说，深化零基预算改革，是党政机关坚持过紧日子的有效手段。零基预算打破传统增量预算“基数+增长”编制模式，要求对预算年度内各项费用的重要性和可行性进行审核，依据审核结果来确定项目的资金分配，可以改变支出固化僵化、预算安排只增不减局面。
“2025年预算安排中，社会保障和就业支出达4.4万亿元；城乡居民医保补助标准提高至每人每年700元；安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新；中央本级科学技术支出增长至3981亿元，向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦。”马蔡琛认为，预算报告充分体现民生为大、注重科技创新的理念。
预算报告提出，强化对新出台重大政策、项目事前绩效评估，高质量开展绩效评价，加大评价结果运用力度等。对此，马蔡琛建议，要在前置绩效评价关口基础上，整合绩效分析与功能分析，确保事前绩效评估更加扎实有效。其中关键技术难点在于夯实绩效目标的审查，以及绩效分析与功能分析有机结合机制。
“将公共服务数量和质量标准同成本定额标准、财政支出标准等联合考察，是一项颇具挑战性的工作。高质量开展绩效评价，加大评价结果运用力度，有赖于绩效评价结果激励与约束机制。”马蔡琛说。
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