“2025年预算安排和财政政策的核心亮点在于，以超常规力度对冲外部压力和内部困难，以深化财税体制改革破解长期矛盾，以政策协同增强发展韧性。”中国人民大学财政金融学院教授李戎表示，这既体现了党中央“稳中求进、以进促稳”的战略定力，也反映了对有效需求不足、地方财政紧平衡、外部环境复杂化等现实挑战的精准应对。
预算报告提出，2025年财政政策要更加积极，持续用力、更加给力，根据形势变化及时调整政策措施，打好政策“组合拳”。
“这体现出在外部压力加大与内部困难增多的复杂形势下，我国财政政策‘稳中求进’的核心基调。同时，通过扩大赤字、优化支出结构、支持重点领域等举措，兼顾短期稳增长与中长期改革目标。”李戎分析，这具体体现在三个方面——
首先，积极财政政策力度显著增强，并且更强调资金效能。2025年赤字率设定为4%左右，赤字规模达5.66万亿元，新增专项债4.4万亿元、超长期特别国债1.3万亿元，增量财政资金总额高于去年2.4万亿元，为历年最高水平。“这一安排旨在应对有效需求不足、地方财政收支紧平衡等问题。”李戎分析，尽管政府债务扩张，但预算报告强调“坚决防止低效无效投资”，并通过优化专项债审核机制、剥离地方融资平台政府职能等措施，深化财税体制改革，防范化解地方政府债务风险。
其次，支出结构优化，聚焦消费、民生与科技。大力提振消费被列为首要任务，安排3000亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，规模较2024年翻倍，并通过育儿补贴、完善工资增长机制等促进居民增收，提振消费。民生领域支出持续加码，支持加大保障性住房供给，稳定社会预期。加大对科技创新的支持力度，促进发展布局新兴和未来产业。
最后，持续推动财政规范化与可持续性。“预算内债务扩张与预算外债务收缩并行，旨在通过‘开正门、堵偏门’推进财税体制改革。”李戎分析，通过试点中央部门零基预算、加快推进部分品目消费税征收环节后移等举措，我国逐步构建更透明、可持续的财政框架。
面对当前我国财政收支矛盾，今年预算安排继续贯彻落实党政机关过紧日子要求，并从多方面部署建立节约型财政保障机制。
李戎认为，通过压减一般性支出，可腾挪资金优先保障重点领域，并且压缩非必要开支有助于推动政府从“规模扩张”转向“效率优先”。同时，大力约束地方政府行为，减少对竞争性领域直接补贴，更多通过减税降费、优化营商环境激发市场活力，符合“有效市场+有为政府”的改革方向，有助于重塑更符合市场经济的政府与市场关系。
“此外，在党政机关过紧日子的同时，也要加强财政监督管理。”李戎说，长期来看，要利用过紧日子的契机，深化财税体制改革，建立更高效、更可持续的现代财政制度。
谈及2024年财政预算执行情况，李戎表示，2024年预算执行情况呈现出收入端结构性分化，支出端有效落实存量和增量财政政策、聚焦民生与科技，地方隐性债务风险总体可控的特点。
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