赤字率按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模达到5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元，新增地方政府专项债务限额4.4万亿元，发行超长期特别国债1.3万亿元……今年预算报告强调，2025年财政政策将更加积极，持续用力、更加给力。
“‘更加积极，持续用力、更加给力’的表述，体现出财政政策聚焦当前经济发展需要，发挥逆周期调节作用的力度将更大，效果也将更好。”华泰证券首席宏观经济学家易峘日前接受记者采访时表示，“其中，‘更加积极’的描述是多年来首次出现，意味着今年财政政策的政策空间更大，财政政策将为经济社会发展注入更大动能。”
易峘表示，今年赤字率和赤字规模均高于去年，体现出财政对宏观经济的支持更加给力。具体而言，从财政支出角度来看，今年广义（一般公共预算+政府性基金）财政支出同比增速目标为9.3%，其中，一般公共预算和政府性基金预算支出同比增速目标分别达4.4%和23.1%，广义财政支出增速目标呈现温和扩张，且快于名义GDP预期增速。从融资规模角度来看，由新增国债、地方一般债、地方置换债和特别国债构成的广义财政新增总融资规模达到 13.86万亿元，较 2024 年的 10.96万亿元目标值增加2.9万亿元，资金空间更加充裕。
“在赤字资金使用方面，尤其要关注到特别国债和超长期特别国债总额扩容至1.8万亿元，其中剔除用于向商业银行注入资本金的5000亿元后，8000亿元用于更大力度支持‘两重’项目，5000亿元用于加力扩围实施‘两新’政策。而在地方层面，新增地方专项债4.4万亿元、同比增加5000亿元，且适用范围拓展到化债、土地储备等多个领域。以上均表明今年财政政策将具有更强的引领性、针对性与有效性，并体现出财政政策与金融政策、产业政策间的协同配合更加有力。”
此外，今年预算报告还强调增强地方自主财力，结合预算安排，中央将安排对地方转移支付10.34万亿元，同口径增长8.4%。同时通过地方债置换，缓释地方政府债务风险，释放地方财政空间，并推动地方融资平台转型。易峘表示：“去年发行的2万亿元地方置换债平均降低地方付息率超过2.5个百分点，预计5年将减少地方利息支出2000亿元以上。”
在政策方面，“今年预算报告也将‘支持扩大国内需求’放在全年财政政策的首要位置，并把大力提振消费作为扩大内需的重点，凸显出当前经济环境下促消费的重要性。”易峘表示，财政政策预计通过扩大消费品以旧换新规模、加大社会保障及补贴力度、鼓励地方政府改善消费环境，以及对重点领域的个人消费和经营主体贷款实施贴息政策等手段推动消费需求增长，这对拉动经济增长将起到积极作用。
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