刘翠微 编译
发展国际贸易可以增加财政收入，加强国与国之间的经济联系，促进本国的经济发展。非关税措施是发展国际贸易的重要措施之一，对于应对国际贸易的复杂性至关重要。非关税措施是指除关税以外可以对国际贸易造成影响的一系列政策措施和法规，比如卫生与植物检疫标准、技术性贸易壁垒和进出口限制等，这些措施通过提高企业特别是中小企业的合规成本，直接或间接影响国际贸易，从而改变贸易的数量或进出口价格。
采取非关税措施的主要目的是保护健康、安全和环境，但也可能影响国际贸易，如卫生和动植物检疫措施等技术法规可以提高食品安全标准，但由于合规成本增加，会对进出口造成影响。
有分析显示，发达国家对四分之三的进口实施监管，发展中国家为一半，最不发达国家为60%，影响发达国家和最不发达国家约80%的贸易，以及发展中国家70%的贸易。发展中国家和最不发达国家针对每种贸易产品一般使用两至三项非关税措施，而发达国家平均使用的非关税措施超过四项。
在国际贸易中，食品受监管最多，有90%以上的进口商品受到非关税措施的影响。非关税措施集中在贸易量比较大的行业，因此在国际贸易中，其覆盖率在65%至90%之间。另外，发达国家的监管力度比发展中国家和最不发达国家更大，例如对于每种进口食品，最不发达国家平均使用7项非关税措施，发达国家使用13项非关税措施。尽管针对出口的非关税措施比较少见，但食品也是受影响最大的类别。全球40%以上的进口商品都得遵守至少一项技术性贸易壁垒，四分之一的进口商品必须符合许可证要求、配额或其他数量控制措施，占进口总值的一半。平均而言，每种进口商品必须遵守近六项卫生和植物检疫措施和三项技术性贸易壁垒。
了解非关税措施的使用和影响对于制定有效的国际贸易发展战略，以实现可持续发展目标非常重要。《2030年可持续发展议程》指出，国际贸易是推动包容性经济增长和减贫的动力，有助于促进可持续发展。事实上，非关税措施与可持续发展目标密切相关，特别是涉及卫生和安全、环境和气候、公共安全等目标。许多非关税措施直接涉及与可持续发展目标相关的问题，例如食品、营养、卫生、可持续能源、可持续生产和消费、气候变化和环境等。
加强对非关税措施的理解可以帮助贸易商明确要求，帮助政策制定者、贸易谈判者在降低贸易成本和维护公共目标之间取得平衡。在国家层面，非关税措施数据让政策制定者能够识别效率低下的环节，从而简化法规，营造更有利于贸易和投资的环境。通过分析非关税措施数据，政策制定者可以评估监管措施对贸易流动和经济发展的影响，以制定促进可持续发展的措施。在国际层面，非关税措施数据提供了有关国家监管要求的明确信息，为国际贸易流动、贸易谈判和监管提供了便利。对私营部门而言，非关税措施数据帮助企业识别不同国家的市场准入条件。企业通过了解监管环境，以应对合规要求并有效制定市场进入或扩张的战略计划。
（作者单位：中国财政科学研究院）
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