陈玲萍
东海之滨，民营经济发展的浪潮奔涌不息。作为中国民营经济发祥地、股份合作经济发源地和市场经济先发地，浙江省台州市民营经营主体占比达99.6%，贡献了全市78%的GDP、85%的进出口额、86%的税收和90%的就业。
从“星星之火”到“燎原之势”，从“追赶者”到“领跑者”，台州民营经济的每一次跨越，都离不开财政力量的坚实托举。近年来， 台州财政以再创民营经济新辉煌为目标，围绕产业平台提能升级、 城市建设提质焕新、 综合交通提级扩容“三大牵引”， 构建减负增效、 创新驱动、 金融赋能的财政支持体系，交出一份亮眼的财政助力民营经济答卷： 目前，台州已形成百亿级县域产业集群27个、国家级产业基地68个，制造业企业近16万家、规上企业6020家、上市公司75家。
厚植沃土：财政“组合拳”激发民营经济澎湃动能
——减负增效，以政策红利释放市场活力。“十四五”期间，台州市委、市政府连续四年将优化营商环境作为“新春第一会”主题，先后出台加快民营经济创新发展30条、精准惠企促发展扩大投资稳增长30条等政策，形成降成本、稳投资、促创新政策矩阵。台州财政不断强化政策资金的集成供给，为民营经济稳中求进蓄能加力。2024年，全面落实减税降费政策，惠及民营企业27.08万家，进一步增强了企业发展信心。建立惠企政策分类审批和分类限时制度，一般申报类政策做到3个工作日内兑付。“政企通”平台共兑现资金23.71亿元，惠及企业5216家，确保经营主体应享尽享。持续推进政府采购领域降本减负，在取消采购文件工本费、投标保证金的基础上，大幅降低履约保证金至5‰；不断加大政府采购对中小企业的扶持力度，切实提升中小企业的价格优势和中标率，近3年平均授予中小企业政府采购合同金额占比超90%，实现“政策暖流”与“民企温度”同频共振。
——创新驱动，以科技投入锻造产业竞争力。瞄准全国先进制造业城市第一方阵，台州财政支持加快培育新质生产力，助力实施科技企业“双倍增”和高新技术企业“育苗造林”计划，加大对研发投入支持、创新主体培育、研发机构建设、孵化载体建设以及关键技术攻关的财政科技投入力度。2024年，全市科技支出31.76亿元，新增国家制造业单项冠军5家、国家专精特新“小巨人”企业22家，省重点实验室6家，新增省级以上高端人才90人，国家级企业标准“领跑者”59项；“十四五”期间，科技支出年均增长超15%。依托民营资本活跃优势，充分发挥市场资源配置作用，开放创新平台、强化转化承载，探索财政资金“拨改投”方式参股科创平台，初步走出了一条国有控股、企业参股、技术入股的多元化投入之路，加速各类资源向平台集聚。健全“天使孵化+成果转化+产业化+资本化”的全生命周期服务体系，新设总规模50亿元的台州市科创母基金，充分发挥“多元资本”作用，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技，助力重点投资领域产业链延链补链强链。2024年，浙东工业母机、金台丘陵山区农机装备创成国家先进制造业集群，黄岩塑料成型模具入选国家中小企业特色产业集群，“新星”产业群数量居全省第一。
——金融赋能，以资本活水润泽实体经济。台州市依托国家级小微金改试验区优势，在全国率先推动小微金融地方立法，出台小微企业普惠金融服务促进条例，激发普惠金融创新发展活力。截至今年1月底，民企贷款余额历史性突破1万亿元，达10056.76亿元，占全市贷款总额54.17%，居全省第一。加大政府性融资担保机构扶持力度，市县财政共同出资设立台州信保基金，首创银行和政府性融资担保机构风险分担机制。获得中央普惠金融发展专项资金、省金融业发展专项资金等上级奖补，统筹用于政府性融资担保机构降费奖补和风险补偿等，持续增强信保金融服务输出能力，确保在低费率情况下依然能聚焦支农支小主业。截至2024年末，累计为6.22万户经营主体担保1156.71亿元，在保余额179.57亿元。其中，500万元以下客户在保余额159.7亿元，占总在保余额的88.94%。深化天使梦想基金投资运作，以高层次人才计划为载体，根据专家评审评定等级，通过天使梦想基金分档支持“500精英”人才创业项目。对处于不同融资阶段的企业，分别通过直接资助、追加资助和追加跟投三种模式进行投资。截至2024年末，累计支持79个人才创业项目，投放资助资金1.06亿元。
向新而行：紧扣“三大牵引”擘画民营经济新图景
——聚焦产业平台提能升级，支持未来产业打造先进制造新高地。台州开展“千企千项千亿”技改，以创建国家级高新区、扩容国家级经开区、赋能省级科创平台为依托，财政资金重点向新能源、新材料、汽车制造、生物医药、精密制造（工业母机）等5个千亿级核心产业集群，汽车电子、智能光伏、机器人等5个百亿级“新星”产业群，氢能、合成生物、低空经济等6大未来产业倾斜，打造具有核心竞争力和国际影响力的先进制造基地。围绕“教科人”一体化改革，优化教育、科技、人才、产业等资金投向投量，推动企业、平台、技术、人才、产业融通发展，助力创新台州三年行动计划。以打造专精特新示范城市“15135”为主要目标，加大财政补助力度，构建“‘小巨人’企业—专精特新中小企业—创新型中小企业”的梯度培育“金字塔”体系，打造民营企业特别是专精特新中小企业发展的全要素保障、全周期服务、全过程培育体系。
——聚焦城市建设提质焕新，开辟民生改善新空间。在城市基础设施建设领域，台州财政通过政府部分出资吸引民营资本集聚，从以拆除重建为主向未来支持城市有机更新的模式转变，在“投资—建设—运营”等环节分别引入股权、债权等投融资方式，提供全生命周期的项目运作支持，提升民营资本参与积极性。努力拓展民营资本投资空间，着力破除民间投资政策障碍，做到“灵活准入”“非禁即入”。鼓励民营企业积极探索民生领域投资，参与城市公共服务。在教育领域，建立完善财政支持民办教育发展办法，重点对非营利性民办学校进行扶持，包括对民办学校生均公用经费、教师培训经费、民办学校教师事业养老保险费用等给予一定的财政补助；对营利性民办学校可通过购买服务、税收优惠等方式依法给予支持。在卫生领域，深化社会办医重点环节、关键领域改革，持续优化社会办医环境，有力推动全市社会办医高质量发展；出台民办医疗机构财政扶持专项资金管理实施细则（试行），每年安排配套资金500万元作为支持社会力量办医的专项资金。在养老领域，鼓励民企投资医养融合型养老院、护理院、老年公寓，为社区提供养老服务的机构取得的养老服务收入享受免征增值税等税收优惠政策；对自建或租赁的养老机构在省补的基础上，分别给予每张床位补助4000元、700元（连续补助3年），对护理型机构分别每张床位再增补1200元、600元。
——聚焦综合交通提级扩容，加快融合发展新速度。台州财政发挥财政资金的引导和撬动作用，积极采用预算安排、专项债券、股权投资等方式，推动构建以国家政策性投资为基础、市场型投融资为补充的多元化交通投融资体制，统筹推进交通项目建设。优化省级交通、海洋专项资金投向，加速交旅融合具体实践。以浙江·台州1号公路、浙东唐诗之路为引领，按照道路即景观、乘客即游客、出行即旅行的理念，鼓励引入民营资本，将交通路网与资源、产业、园区、乡村旅游等经营性项目一体化开发，推动交通建设与产业、特色经济、乡村旅游、休闲体育等领域的融合发展。对市场化程度较高、经营属性较强的项目，完善投入机制，提高投入效率，充分发挥市场机制的作用，探索融资模式和金融服务“工具包”，鼓励民营资本积极投入和深度参与交通建设。完善财政奖补资金分配机制，充分发挥国家物流枢纽承载城市作用，拓展交通服务产业链，整合民营资本进入新能源补能网络、渣土运输、医药物流、冷链运输等细分市场，落实集装箱水路运输资金奖补政策和义新欧班列组货支持政策，全面提升台州港口能级，保障“台州货、台州出”，降低区域物流成本。
（作者系浙江省台州市财政局党组书记、局长）
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