江明融
近年来，福建省宁德市财政局以弱鸟先飞、滴水穿石的精神，推动全市实现从东南沿海的“黄金断裂带”到全省高质量发展新增长极的蜕变。
2024年，全市一般公共预算总收入470.67亿元，比上年增加109.16亿元，增长30.2%；地方一般公共预算收入254.6亿元，比上年增加44.72亿元，增长21.3%。财政“两项收入”增幅均排名全省设区市首位，其中一般公共预算总收入跃升至第四位。
处理好全局和局部的关系
——从产业引领到财政赋能，同频共振始终是“主旋律”。宁德财政坚持财政改革与产业发展保持同步，积极培植壮大主体财源。通过加快培育和发展新质生产力，锂电新能源、新能源汽车、不锈钢新材料和铜材料四大主导产业集群呈现百业兴旺的良好生态。随着产业蓬勃发展，财政“蛋糕”持续做大做强。2020年以来，财政“两项收入”增幅均位居全省前列，其中地方一般公共预算收入增幅连续6年位居全省第一。
——从山区到沿海，协作发展始终是“主抓手”。宁德财政牢固树立全市一盘棋思想，坚持大手拉小手，推动建立健全市县合作机制，持续深化新时代山海协作。
一方面，坚持山海联动，推动主导产业全市域、梯次化纵深布局。按照共担投入和共享收益原则，鼓励市属国企参与投资建设市县项目。接续引进补链强链扩链的优质龙头项目，促进主导产业间协同发展，降低采购、物流等综合成本，增强产业链供应链的稳定性，推动各县（市、区）共同发展。
另一方面，指导各县（市、区）增强财政风险防控能力。面对基层财政运行风险加大、山区市县财政紧平衡等问题，践行“四下基层”工作制度，采取领导班子挂钩指导方式，逐县“把脉问诊”，精准施策，持续完善财政运行“一张表”机制。强化对各县（市、区）预算审查和执行监测，对“三保”执行、暂付款消化、库款保障等指标动态监测、预警提醒。同时，密切关注县（市、区）库款不平衡情况，加大库款统筹调节力度，确保各县“三保”和库款保障不出问题。
——从摆脱贫困到走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路，强村富民始终是“主目标”。宁德财政坚持局部重点突破，2020年以来，先后投入资金217.09亿元，从群众收入最低、村财收入最薄弱、产业基础最差的老区基点村、少数民族村、海岛村入手，全面落实支持少数民族乡村“5条”、老区基点行政村振兴“7条”、海岛振兴“9条”、扶持粮食生产“7条”等政策措施，通过支持发展“8+1”特色产业、打造金牌旅游村、弘扬山海文化等方式，助力打造“古村落+文创”“白茶+民宿”“摄影+旅游”等闽东文化地标，变“输血”为“造血”。
同时，积极发挥政府性投资基金引导作用，组建闽东时代乡村振兴基金，整合、盘活财政涉农资金和社会资本，用于支持乡村投资发展项目。截至目前，一期共筹集资金10亿元，实现项目投资净收益1.75亿元，惠及全市近1000个村集体经济收入10万元以下的相对薄弱村，助力闽东特色乡村振兴之路迈出坚实步伐。
处理好紧缩和发展的关系
——持续增进民生福祉。2020年以来，宁德民生相关支出累计达1174亿元，始终保持在一般公共预算支出的七成以上。先后支持北师大宁德实验学校等教育补短板项目147个，完成投资69.71亿元，可容纳学位5.69万个，有效缓解学位不足问题，助力全市教育水平稳步提升；累计统筹卫生健康支出资金207亿元，用于支持疫情防控和保障上海第一人民医院宁德医院等医疗卫生补短板项目建设，持续提升医疗卫生服务保障水平；支持推广互助孝老食堂机制，累计投入资金9600万元，建成互助孝老食堂705个，日均服务1.6万老年人，有效解决农村留守老人的一日三餐问题，显著提升老年群众的获得感和幸福感。
——抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。2020年以来，宁德财政持续加强资源统筹，支持“双百攻坚”、“三比三赛”、筹融资专项行动、项目建设攻坚行动，累计筹集资金2357.04亿元，有力保障省、市重点项目建设资金需求。为有效解决海上养殖业无度无序无质养殖问题，积极创新投融资模式，引导金融机构和社会资本广泛参与，累计筹集资金45.48亿元，将所有传统木制渔排升级为新型环保塑胶渔排，推动大黄鱼、海参、海带等海产品绿色优质发展，助力全市打赢海上养殖综合整治攻坚战，形成海上养殖综合整治“宁德模式”。这一做法入选中央生态环保督察整改首批典型案例、全国水产养殖高质量绿色发展典型案例。
——精打细算，才能“油盐不断”。宁德财政坚决贯彻落实党政机关习惯过紧日子要求，制定出台若干措施，进一步严控行政运行成本，坚决防范盲目上新项目铺摊子、搞形象工程，坚决防范和纠治新形象工程，杜绝不切实际增资上项目，切实压减非刚性、非急需、非重点项目，从严从紧安排“三公”经费预算，算小账、算细账，做到“小钱小气”。
处理好增加财政收入与搞活企业的关系
宁德财政统筹财政要素和政策保障，助力民营企业实现更大发展、发挥更大作用。开展“财政服务企业，助推实体经济发展”专项行动，做好财税政策宣传解读，全面落实各项减税惠企政策。同时，进一步清理行政审批事项和涉企收费，分批分次停征、减免部分行政事业性收费，降低企业用地、用能、融资和物流成本，深入治理乱收费，以政府收入的“减法”换取市场活力的“加法”，支持企业做大做强。大力培育制造业单项冠军企业（产品）、专精特新“小巨人”企业，提升制造业核心竞争力。截至目前，全市共培育国家级制造业单项冠军企业2家、专精特新“小巨人”2家，省级制造业单项冠军企业（产品）10家、专精特新中小企业69家。
同时，联合相关部门制定出台锂电“7条”、冶金新材料“6条”、新能源汽车“6条”、铜材料“7条”等措施，在设备、品牌、人才等方面给予企业全方位支持。此外，支持打造“益企宁德”企业服务平台，全力保障世界储能大会成功举办，持续提升“宁德服务”品牌，助力企业高质量发展。
处理好多办事和量力而行的关系
宁德财政坚持求绩问效，不断提高财政管理效能。
——加强预算绩效管理，算好“经济账”。通过建立健全全过程、全方位、全覆盖的预算绩效管理体系，将绩效结果作为完善政策、安排预算和改进管理的重要依据，不断提高财政资源配置效率和使用效益，对每一笔资金求绩问效。
——加强财政资金各环节监管，当好“监督员”。建立健全预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制，将预算审查监督向重点支出预算和政策拓展，逐步建立健全预算联网监督系统，实现预算审查监督信息化、网络化、智能化。不断健全财审联动监督体系，深化政府采购管理，积极开展财经纪律重点问题专项整治。
——加强政府债务管理，管好“钱袋子”。从资金需求端和供给端同时加强监管，严格控制全口径债务率，深化专项债券投后管理，全市债务余额严格控制在限额以内，确保政府债务风险安全可控。
（作者系福建省宁德市财政局党组书记、局长）
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