由数据、算法和算力共同驱动的“数智时代”以前所未有的力量，重组全球资源要素、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局。在这场深刻的结构性重塑之中，全球财税治理体系正面临着前所未有的挑战，同时也迎来了重构体系的宝贵契机。
中央财经大学校长马海涛表示，数智时代的核心在于数字化与智能化的深度融合，其颠覆性体现在以下三个维度。一是生产要素重新定义。数据作为新核心要素，其虚拟性、流动性及非竞争性颠覆了传统有形资产的逻辑，撼动了以实体交易为基础的财税理论根基。二是价值创造过程重构。价值源于网络化、平台化的协同生态，用户参与、数据流动与算法驱动使价值弥散于消费、交互的全过程，导致税基界定、税源归属与价值计量空前复杂。三是经济组织形态重塑。平台经济、共享经济打破地域与产业边界，经济活动日益超越国界，严重挑战了基于地域管辖的国际税收规则框架，激起税收管辖权与利益分配之争。
面对上述系统性变革，马海涛认为，构建适应数智时代的全球财税新秩序需要三大支柱支撑：
第一，在全球层面，应该以多边合作凝聚治理新共识。国际社会已启动探索，如经济合作与发展组织的“双支柱”方案、欧盟的数字税实践等。中国也从规则的“接受者”向“建设者”转变。未来，需深化多边协同治理，建立开放透明的合作平台与争端解决机制，以国际合作与技术赋能化解单边主义风险。
第二，针对国内财税体制改革，应当遵循三项原则。一是经济活动全覆盖原则。应通过立法完善数字经济下的税目、税率、课税范围与征收方式，为数字经济的持续健康发展提供法律保障。二是线上线下一致性课税原则。税制改革应以维护市场公平竞争为导向，确保线上线下交易税收待遇一致，避免因交易形态差异导致税收扭曲，以营造公平的竞争环境。三是价值贡献匹配原则。应当进一步论证数据要素计税可行性。从价值流转环节看，应结合数字经济的“无实体”特征，调整税收收入归属地确认规则，既考虑生产端产品和服务的价值，也兼顾消费端用户需求催生的价值。从地域分布看，应结合数字基础设施水平、交易活跃度和经济成熟度，重塑税收格局。
第三，数智时代的全球财税新秩序，唿唤新一代财经人才。未来，我国要加快构建中国自主的知识体系，夯实人才培养的理论根基；培养具备家国情怀与全球视野、科学精神与人文素养的人才；构建更加开放、融合的人才培养新模式。
|
