《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出“推进房地产高质量发展”。受访专家表示，《建议》从制度建设、住房供给、房屋品质、风险防控等多个维度作出部署，意味着房地产行业将迈向高质量发展的新阶段。
首要任务：构建房地产发展新模式
“加快构建房地产发展新模式”是推动房地产高质量发展的首要任务。上海易居房地产研究院副院长严跃进分析称，“十四五”时期，房地产行业经历深度调整，部分领域的风险与结构性问题逐渐显现，此时加快构建房地产发展新模式，是推动房地产高质量发展的关键抓手。《建议》明确“完善商品房开发、融资和销售等基础制度”，这是从制度层面为新模式搭建框架。
住房和城乡建设部此前明确了房地产发展新模式的内涵，包括建立“人房地钱”要素联动的新机制，以人定房，以房定地，以房定钱；建立房屋从开发建设到维护使用的全生命周期管理机制，包括优化开发方式、融资方式、销售方式，建立房屋体检、房屋养老金、房屋保险等制度。
在首都经济贸易大学京津冀房地产研究院院长、北京市房地产法学会副会长赵秀池看来，新模式的核心在于建立“人地房钱”联动机制，重点满足多元化住房需求，统筹房地产存量与增量，平衡供求关系。比如，强化租赁市场规范化管理，培育专业化租赁企业，建立租金指导价机制，重点解决大城市青年群体住房问题。
今年以来，在“白名单”项目扩围增效等积极因素带动下，房地产开发企业到位资金降幅收窄，1—10月房企到位资金同比降幅比去年同期和去年全年分别收窄9.5个和7.3个百分点。
专家表示，“完善商品房开发、融资、销售等基础制度”的提出，表明实行项目开发公司制、城市房地产融资协调机制、销售制度改革等依然是“十五五”时期房地产高质量发展重点落实的政策方向。
“通过完善城市房地产融资协调机制，对优质项目提供优先贷款支持，有序化解开发行业的风险，并持续推进地方政府或国企利用专项债收购库存商品房，未来央行专项债额度可能将进一步增加。”赵秀池说。
以人为本：满足住房多元化需求
《建议》这一事关未来五年国计民生的纲领性文件将涉及房地产发展的相关表述纳入“民生保障”框架，进一步强调了房地产发展“以人为本”的属性。
数据显示，“十四五”时期，我国建设和筹集各类保障性住房和城中村、城市危旧房改造等安置住房1100多万套（间）、惠及3000多万群众，保障性住房实现了有效供应。
《建议》对保障性住房供给的提法，从“十四五”规划中的“有效增加”调整为“优化”。
赵秀池认为，要从源头上结合城市规划、人口和产业发展的需要，做好房地产供应规划，并立足不同群体的需求，通过保障房和商品房双轨运行、租购并举，满足居民刚需与改善性住房等多元化的住房需求。
严跃进认为，《建议》提出将优化保障性住房供给放在优先位置，明确住房发展要牢牢把握民生导向，保障房发展要以“供给”作为重要抓手和突破点，意味着在房地产供给层面要进一步做好产品供应和商业模式优化。“十四五”时期，我国在推动保障性住房发展方面取得了积极成效，如保障性租赁住房发展有力推进。“十五五”时期，应把“以购代建”“房票安置”等有益探索进一步延续和优化，在增量和存量两个市场中完善保障房供给工作。
值得注意的是，《建议》明确，因城施策增加改善性住房供给。房地产市场需求从“有没有”到“好不好”的转变，已在“十四五”时期有所体现，相关工作也取得了阶段性进展，《住宅项目规范》的发布和实施就是一个很好的例子。专家表示，“十五五”时期，改善性住房供给要立足因城施策导向，形成“差异化”“适配化”的思路，这要求各地根据市场需求因地制宜推进产品供给，促进产品和市场实现精准对接，凸显改善性住房产品“经济合理、品质提升”的导向。
品质安全：房子宜居更安心
《建议》提出，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动；建立房屋全生命周期安全管理制度。
推进“好房子”建设是实现居民从“住有所居”到“住有宜居”的关键举措，也是推动房地产高质量发展的重要方向。当前，我国正在推进老旧小区、危旧房改造，城市体检推动城市更新以及完整社区建设等，都旨在提升房屋品质，为居民提供“好房子”、好社区、好服务。
严跃进建议，“十五五”时期，针对存量房和“房后”，要实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。一方面，存量房要持续提升品质，比如2025年老旧小区电梯加装和更换工作获得了较高的群众满意度，后续建议拓宽相关场景。另一方面，“房后”工作要做细，比如结合“外卖小哥进小区难”的物业管理新问题，创新物业服务模式，将服务质量提升嵌入百姓的日常生活中。
赵秀池建议，通过奖励、补贴、金融支持、税收减免等制度安排，鼓励提供和使用安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”；盘活存量土地和房屋，通过城市更新将老房子改造成“好房子”；推动公共服务均等化和住房配套升级，使住房更宜居；推动产业地产提质升级，为城市提供多元化产业支撑。
严跃进认为，《建议》中关于“建立房屋全生命周期安全管理制度”的表述，凸显了房屋安全的重要性。他分析，近年来出现的房屋安全事件虽是个例，但严重影响住房、财产、人身安全。当前，各地在推进房屋全生命周期安全管理工作方面已有积极进展，比如部分房企购买房屋保险、各地积极推进房屋体检等工作，都为各地建立房屋全生命周期安全管理制度提供了有益实践。
赵秀池表示，房地产是国民经济的晴雨表，宏观经济好转、人民收入水平增长、公共服务均等化推进等都将对房地产市场产生利好影响。“十五五”时期，我国居民的购房能力将进一步增强，刚需和改善性等多元化住房需求将得到进一步释放，房地产将迈向高质量发展的新台阶。
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