□曹以朋
市第九次党代会提出，要强化规划龙头引领作用，持续优化空间布局、交通格局、基础设施配套，全面提升核心城市功能，支撑城市能级量级提升，建设现代化国际化大都市。
目标既定，如何落实?笔者以为要优化新型城镇化空间布局，坚持区域协调、东西联动、陆海统筹，实施以人为核心的新型城镇化战略，高质量布局国土空间，打造山海相拥、陆岛相望、河湖相依、城田相映的城市风貌。
一、强化城市规划在新型城镇化建设中的引领作用
珠海新型城镇化建设，要以新一轮中长期的城市规划为统揽，统筹区域协调发展，统筹城乡发展，推动城市“面向区域、生态间隔、多极组团式”的总体空间布局，合理设置优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发等各类功能区，逐步形成人口、经济、资源、环境相协调的空间开发格局。全力构筑“双城结构、带状布局、组团发展”城市发展框架，建设东西“双城”。
实施城市空间均衡发展战略，统筹东西部区域协调发展，全面提升城市空间发展的平衡性。建设横贯东西的综合交通网络，织密西部城区的高快速路和内部路网，规划研究联通东西的城市轨道，实现东西部城区30分钟通达。推进基本公共服务均等化，增强西部和海岛地区基本公共服务财力保障，进一步优化市区基本公共服务分担比例。完善外伶仃岛、担杆岛供电网络，推动实现海岛用电同电同价。提升西部城区能级量级，引导重点产业项目、基础设施项目、社会民生项目优先布局西部地区。
塑造城市特色风貌，坚持生态优先理念，建设宜居城市。加强城市风貌与建筑形态管理，优化城市设计，挖掘山海城市特色，强化人口密度、开发强度、建筑高度和滨水岸线、山脊线、天际线“三度三线”立体管控。妥善处理好产业开发、土地整理与生态环境保护的关系;加强环境综合整治，改善城乡生态环境;积极开展节能、节地、节水工作，大力发展绿色、低碳经济。建设公园城市，打造情侣路、市民服务中心和文化艺术中心等高品质城市公共空间，优化提升“山-城-海”休闲廊道系统，实现城市融入生态、公园融入生活。广泛开展社会宣传教育，积极引导广大人民群众自觉参与到宜居城市建设中。
二、优化提升城市空间发展格局
珠海要优化提升城市空间布局和城市功能品质，努力建设现代化、国际化、未来型、智慧型生态城市。香洲主城区：政治文化中心，城市更新改造升级;西部生态新城：产城融合、以产为主，打造成为现代化滨江新城和生态示范新城;推动鹤洲新区的设立，加快“洪保十”片区、鹤洲高铁新城的规划建设，促进海岛地区开发建设;发展一批产城融合的城市组团，以高新区、富山工业城为极点建设城市创新发展增长引擎;围绕城市核心功能不断优化人口布局、交通联动、基础设施和公共服务配套，带动航空新城、平沙新城、万山海岛及其他中心镇等城市组团加快发展，全面建立“宜居、宜商、宜业、宜游”的新型村镇化体系。
推进城市“南联、西拓、东接、北进、中优”。向南联动澳门、横琴粤澳深度合作区，打造引领带动全域发展的超级都市区。向西拓展与粤西城市交流合作， 依托“港珠澳大桥及其西延线、黄茅海大桥”主通道，加快建设新城区，规划建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的综合产业服务区。向北对接广佛极点，依托高速铁路、城际轨道，与广州、佛山、中山融合发展。
三、高起点高标准规划推进珠海新的发展区建设
加快推进鹤洲新区成立，使其成为服务澳门、承接横琴粤澳深度合作区乃至香港高端要素资源的主阵地。高起点高标准规划建设鹤洲高铁新城。一是打造珠三角立体化的“交通枢纽”，加快融入粤港澳大湾区。随着鹤洲综合交通枢纽的建设，珠海将全面打开联系海陆空、融入珠三角、走向国内外的各个通道。推动形成从珠海到珠三角几大重要城市的“半小时高铁圈、一小时通勤圈”，将来从鹤洲站出发到广州、深圳、佛山、东莞、江门、肇庆，不但可以乘坐高铁，还可以选择城际铁路等，真正与周边几大重要城市形成“同城效应”。二是提升城市竞争力，打造珠三角现代化的“城市标杆”。规划中的高铁新城是一个面向22世纪的“未来城市”，不但是四通八达的交通枢纽，也是一个整合集聚高端资源的经济节点，让高铁新城成为粤港澳大湾区的资金、技术、人才、信息等各类要素资源畅流汇聚的重要节点。全面导入国内外标杆城市的规划、建设、管理、运营等经验，着力将其打造成珠海未来的CBD，鹤洲新城的建设将极大提升珠海区域中心城市的能级和首位度，让珠海成为广东新增长极，成为珠三角城市群中的样板。三是提升城市功能品质，不断增强市民的幸福感、获得感、安全感。高铁新城的一系列高端配套设施，除了能让市民交通出行更加便利，还能给市民带来衣、食、住、游、购、娱等方面的品质化、现代化、国际化体验。
四、加快推进以人为核心的新型城镇化建设
党的二十大报告指出：推进以人为核心的新型城镇化，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。
这深刻揭示了新时代我国城市建设的宗旨、主体、重心、目标，深刻阐明了我国城市建设的方向，城市建设的主体是人民，城市建设的重心在社区，城市建设的目标是宜业、宜居、宜乐、宜游。城市工作的出发点和落脚点是保障和改善民生，是聚焦人民群众的需求，珠海要完善城市治理体系，提高城市治理能力，把以人民为中心的理念贯穿于城市建设全过程和各方面，让城市建设成果为人民所共享，让民生保障水平继续保持在全省乃至全国的前列。
五、持续强化城市精细化管理
一流城市要有一流治理，更要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。以推进城市环境综合整治和提高管理水平为突破口，聚焦人居环境改善和市民素质提升，落实城市形象品位、环境卫生面貌、人居环境质量、健康服务水平“四提升”工作措施，让城市基础设施日臻完善，城市服务功能不断增强，城市管理水平显著提升。
六、构筑面向粤港澳大湾区深度合作的新支点
珠海需要提升城市核心竞争力，围绕珠江口西岸核心城市定位，打造珠江口西岸综合性交通枢纽，与澳门、横琴粤澳深度合作区共建国际都会区。珠海要为东岸的产业转移做好充足的战略考量和空间预留，加强深水港口建设和工业园区的整合，为承接香港、深圳等城市的创新科研、产业服务的辐射做好平台建设。同时，进一步加强与港澳的联系，从“对接澳门”向“深度对接港澳”转变。发挥桥头堡作用，完善与港珠澳大桥配套的交通网络、 产业策略、 空间计划和协作机制，强化面向港澳区域的公共服务，提升对人才的吸引力。强化面向本区域的公共服务网络支撑，与港澳共谋“一程多站”旅游服务网。
此外，珠海还需加强流域生态治理和休闲网络共建，满足健康生活需求，推动珠江西岸流域共同治理和生态保育合作，加强绿道、碧道、云道以及古驿道的建设，维持本区域良好生态环境。
(作者单位：珠海市委党校)
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