马洪范
近日召开的全国财政工作会议强调，2026年继续实施更加积极的财政政策，要加强财政金融协同，放大政策效能。从实践来看，财政资金依托金融渠道放大资金效果，和社会资本形成良性互动；金融资金在财政政策引导下靶向发力，提高资源配置效率。加强财政金融协同，有利于发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，构建起财政金融“1+1>2”的政策合力。
2025年，各级财政部门聚焦推动科技创新、提振消费、支持就业创业等领域，通过多部门协作优化资源配置，积极运用“财政贴息+金融信贷”“政府投资基金+风投创投”“融资担保+保险或信贷”“专项债券+资产盘活工具”“财政补偿+金融奖补”等多样化政策工具组合，撬动更多信贷资金、社会资本流向实体经济，降低企业居民融资成本，激发居民消费潜力、提升市场活力，为高质量发展注入强大动力。
比如，8月4日，财政部、中国人民银行、金融监管总局发布《个人消费贷款财政贴息政策实施方案》，对符合条件的个人消费贷款给予财政贴息，更好发挥财政资金对提振消费的支持引导作用，降低居民消费信贷成本，助力释放居民消费潜力，促进经济加快向好发展。从宏观层面看，这项政策体现了财政政策“精准滴灌”与金融政策“活水养鱼”的协同思路，通过培育服务消费新增长点，进一步畅通国内大循环、巩固经济良好恢复态势。
又如，12月26日，财政部、人力资源社会保障部、中国人民银行、金融监管总局发布《关于进一步发挥政府性融资担保体系作用 加力支持就业创业的指导意见》，旨在通过政府性融资担保为小微企业增信分险。意见提出，重点支持吸纳就业能力强的劳动密集型小微企业，建立量化评价机制；将就业贡献度与担保资源分配挂钩，对就业贡献度高的机构给予再担保费优惠和授信额度倾斜；降低担保门槛，逐步取消对重点群体创业企业的抵质押要求。通过财政金融与就业政策协同联动，释放了稳就业、稳企业、促创业的政策效能，推动实现高质量发展与就业扩容相辅相成。
实现财政金融协同的预期目标，需要关注政策落地过程中可能存在的问题。一是确保财政资金的持续供给。不同地区财政状况差异较大，各地应根据自身的财力情况，合理安排财政资金，加强财政科学管理，建立财政资金使用绩效评估机制，确保财政资金用好用到位。二是防范资金挪用与套利风险。部分企业可能将贷款资金用于非生产经营用途，甚至进行套利活动，将低息贷款存入高息理财产品；部分消费者可能将消费贷款用于股市投资等非消费领域。因此，需要严格落实审核贷款用途的要求，通过合同约定、贷后跟踪等方式，确保贷款真正用于企业经营或个人消费。三是注重政策的宣传与公平覆盖。通过多种渠道广泛宣传政策内容和申请方式，提高政策知晓度，确保各类市场主体，特别是小微企业和个体工商户能够平等享受政策红利。
下一步，加强财政金融协同可以从以下三方面发力。一是深化财政金融协同机制。财政是国家治理的基础和重要支柱，需通过与金融的协同联动不断提高财政资金的使用效益；金融是实体经济发展的血脉，货币政策和财政政策协同，可以提高金融服务实体经济的效率。财政和金融主动协同、科学联动，可以进一步放大政策集成效应。二是提高财政政策靶向性。财政政策应更加科学地筛选支持对象，合理设置门槛条件、支持比例，将财政资金落实到真正需要支持的经营主体上，确保其发放的精准性与合理性。三是创新财政金融协同方式。要聚焦现代化产业体系、科技创新、绿色发展等重点领域以及不同地区和群体的实际特点，优化财政资金使用方式，从直接投入转向“以小博大”的杠杆模式，放大政策效应；财政资金投向上，注重与专项债券、政策性金融、创新型金融产品和服务实现标准化对接，形成更多样式的工具组合，释放更大政策合力。
（作者系中国财政科学研究院金融研究中心研究员）
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