陈少强
推动经济社会发展绿色化、低碳化，是新时代党治国理政新理念新实践的重要标志，是实现高质量发展的关键环节，是解决我国资源环境生态问题的基础之策，是建设人与自然和谐共生的现代化的内在要求。近日召开的全国财政工作会议提出，继续实施更加积极的财政政策并提高精准度和有效性，要求推动经济社会发展全面绿色转型，加快建设美丽中国，推进污染防治攻坚，加强生态系统保护和修复，健全绿色低碳发展支持政策，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。这一系列部署意味着更加积极的财政政策在推进经济社会全面绿色低碳转型中将发挥更加积极的作用。
一是建立健全有利于促进绿色低碳发展的政府投入机制。要强化财政支持，优化生态文明建设领域财政资源配置，确保绿色低碳发展的投入规模同其建设运营的事权和目标任务相匹配；要强化财政对绿色低碳发展领域的科技人才教育支持，把应对气候变化、新污染物治理等作为国家基础研究和科技创新重点领域，狠抓关键核心技术攻关；支持生态环境科技创新重大行动，建设生态环境领域大科学装置，培养造就一支高水平生态环境科技人才队伍，支持科技成果转化和产业化推广；加快建立现代化生态环境监测体系，支持天空地海一体化监测网络体系和美丽中国数字化治理体系建设。
更加积极的财政政策要保持必要的绿色支出强度，在支持“两重”项目和“两新”政策实施过程中，重点向节能减排、气候变化、城市韧性基础设施和绿色低碳消费等领域倾斜，通过供需两端发力，激发绿色消费潜力。
二是建立健全有利于促进绿色低碳发展的财政管理机制。积极构建有利于促进绿色低碳发展和资源高效利用的财政政策体系，支持新型能源体系建设、传统行业改造升级、绿色低碳科技创新、能源资源节约集约利用和绿色低碳生活方式推广等领域工作。落实环境保护、节能节水、资源综合利用、新能源和清洁能源车船税收优惠。强化税收政策支持，严格执行环境保护税法，完善征收体系，加快把挥发性有机物纳入征收范围。完善绿色税制，在全国全面实施水资源税改革基础上，持续跟踪改革试点情况，完善政策执行口径，进一步深化部门协作，提高管理效能，落实税收法定原则，适时启动修法程序。完善环境保护税征收体系，开展将挥发性有机物纳入环境保护税试点工作，推动把挥发性有机物全部纳入环境保护税征收范围的立法进程。研究支持碳减排相关税收政策。
三是推动建立健全绿色投资和绿色消费机制。创新和优化投资机制，通过财政金融协同、政府补贴等多种方式鼓励各类资本提升绿色低碳领域投资比例。中央预算内投资对绿色低碳先进技术示范、重点行业节能降碳、资源高效循环利用、环境基础设施建设等领域重点项目积极予以支持。引导和规范社会资本参与绿色低碳项目投资、建设、运营，鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。支持符合条件的新能源、生态环境保护等绿色转型相关项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。综合利用政府绿色采购、政府补贴、绿色税制、政策试点等手段，推动建立有利于促进绿色消费的长效机制。
四是推动建立健全绿色转型市场化机制。围绕重要生态要素，完善分类补偿的财政制度设计，科学分类确定补偿范围和补偿标准，强化对分类补偿关键生态要素的精准支持；明确综合补偿的制度定位，推动综合补偿区域联动与利益平衡机制，提升生态保护综合补偿整体效益。加快完善排污权、用水权、碳排放权、碳汇等市场化交易机制，推动生态资源和环境容量的价值实现，拓展市场化、多元化的生态补偿机制。健全横向生态保护补偿机制，完善生态产品价值实现机制。研究出台碳市场配额有偿分配收入资金管理和使用办法，积极推进全国统一碳市场建设步伐。
五是推动建立健全绿色转型的国际合作机制。落实《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）成果，创新应对和适应气候变化的投融资体制机制，推动构建公平合理、合作共赢的全球环境气候治理体系。推动落实全球发展倡议，加强南南合作以及同周边国家合作，在力所能及的范围内为发展中国家提供财政金融等多方面的支持。大力宣传中国财政政策支持绿色低碳转型经验和成效，加强绿色投资和贸易合作，推进“绿色丝绸之路”建设。加强绿色技术、低碳产品政策交流和务实合作。拓展多双边对话合作渠道，加强绿色发展领域的多边合作平台建设。
（作者系中国财政科学研究院资源环境和生态文明研究中心研究员）
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