梁季
近日召开的全国财政工作会议明确了2026年财政工作的重点任务，其中强调要“实施好海南自贸港封关运作货物税收政策”。
2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作，并同步实行新的税收政策。根据《关于海南自由贸易港货物进出“一线”、“二线”及在岛内流通税收政策的通知》相关规定，新的税收政策主要包括以下四方面内容：一是从境外采购并在目录之外的货物“无税”入岛，即免征进口关税、进口环节增值税和进口消费税；二是“无税”入岛的目录之外的境外货物在岛内可以“无税”流通；三是对海南自贸港内鼓励类产业企业生产的含进口料件在海南自贸港加工增值超过30%（含）的货物，经“二线”进入内地免征进口关税；四是内地货物进出岛内，按国内流通规定管理，即出入岛不退也不复征增值税和消费税。
上述政策具有以下特点：一是境外和内地入岛货物及其在岛内流通适用区别性税收政策；二是给予境外货物更优惠的税收待遇，即74%的进口货物品目免征关税、进口增值税和进口消费税；三是在岛内深加工（增值率超30%）的境外货物免关税进入内地。
一系列税收政策不仅为海南自贸港的发展注入新动力，而且也是财政支持高水平开放的生动例证，将对促进国际循环、深化全球经贸合作发挥重要作用。
海南自贸港封关运作货物税收政策为当地发展带来显著利好。首先，境外入岛货物及其在岛内流通的“无税”政策降低了进口的税收成本，有利于激励岛内企业扩大海外采购，促进海南进口贸易发展，从而提高其对外开放水平。其次，在海南自贸港加工增值超过30%（含）的货物进入内地免关税政策，将吸引更多内地企业在海南建厂、从事深加工，从而促进海南自贸港制造业发展和经济转型升级。最后，内地进出岛内的货物适用国内流通规定管理，确保海南自贸港不因封关运作影响其与内地的贸易往来，延续了以往的内贸优势。
此外，这一系列政策也有效提升了我国制度型开放水平，有利于拓展和深化全球伙伴关系。税收作为国家重要制度，直接影响国际经贸合作关系。对符合条件的经海南进入内地的深加工境外货物实行免关税政策，是我国推动制度型开放的最新举措，彰显了我国持续扩大开放的决心，有利于我国扩大进口规模、强化全球经贸关系，并为继续发展新的贸易伙伴创造新机遇。
一分部署，九分落实。2026年是海南自贸港封关运作货物税收政策正式实施的第一年，政策红利能否充分释放，关键在执行。财税部门应加强政策宣讲和解读，确保企业应知尽知；通过多渠道为纳税人提供优质服务，做到政策应享尽享；同时加大监管力度，严防政策滥用，维护好全国统一大市场的健康发展。
（作者系中国财政科学研究院公共收入研究中心研究员）
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