“今年的预算报告呈现出政策积极、结构更优、重点突出、风险可控的鲜明特点，致力于在复杂经济形势下推动经济稳定增长和保障民生，为实现‘十四五’规划高质量收官提供有力财政支撑与财力保障。”西南财经大学财政税务学院教授、地方人大预算审查监督中心主任刘蓉说。
刘蓉认为，预算报告提出的提高财政赤字率，安排更大规模政府债券，超长期特别国债、专项债券再次加码，财政支出强度加大，这些举措充分发挥了财政资金“四两拨千斤”作用，为稳增长、调结构提供有力支持，促进经济持续回升向好。
“2024年财政预算执行总体平稳，面对复杂多变的经济形势，财政部门积极发挥职能作用，各项政策的实施取得显著成效，为经济社会发展提供了有力支撑。”刘蓉说。
对2025年预算安排，刘蓉表示，财政收入总体增速放缓，但是全国存在结构性差异，不同层级差别很大。中央一般公共预算收入9.7万亿元，比2024年执行数下降3.5%，但剔除一次性因素后增长2.1%。地方政府性基金预算本级收入5.74万亿元，增长0.1%，且各地有涨有跌。如，黑龙江、甘肃等地预计增长较快，贵州、江苏等地降幅达到两位数。更重要的是，财政收入结构有变化。2024年非税收入大幅增长，在高基数及盘活空间缩窄的情况下，2025年全国非税收入预计下滑，而税收收入保持一定增长，与经济增速相适配。
刘蓉认为，预算报告明确了今年财政发力方向与工作导向，赤字率调高、债券规模扩容、支出结构更优、防风险更主动这四点值得关注。一是提高财政赤字率，利用更多财政空间，扩大财政支出规模，加大逆周期调节力度，为经济发展注入更多动力，带动银行信贷和社会资本投资，促进有效需求增加，推动经济结构调整和高质量发展。需要指出的是，我国政府负债率低，债务对应优质资产，国债实际利率低于经济实际增长率，有提高赤字率的空间和条件。二是安排更大规模政府债券，能为稳增长、调结构提供更多支撑，可带动扩大有效投资，支持强基础、补弱项、促发展，如支持“两重”项目。发行特别国债还能提升银行服务实体经济的信贷投放能力，更可持续地支持有效需求扩大和经济结构调整。三是大力优化支出结构。在惠民生上，适当提高养老金和医保补助标准等，能增加居民收入，缓解后顾之忧。在促消费上，加大消费品以旧换新力度等举措可激发消费潜力。在增后劲上，支持教育、科技、乡村振兴等重点领域，有利于增强经济发展的可持续性。四是持续用力防范化解重点领域风险，有助于保障财政的平稳与可持续发展，避免债务风险积累对经济社会造成冲击，维护经济金融稳定，确保财政健康运行，为经济持续回升向好营造稳定的财政环境。
关于新一轮财税体制改革理顺政府间财政关系方面，刘蓉表示，一要进一步理顺中央与地方、省以下各级政府间的事权与支出责任，使各级政府事权与财力相匹配。对于跨区域、跨部门的事权，应建立清晰的责任分担和成本共担机制。二要进一步完善转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付规模和比例，统一市县不同领域支出分担比例，加大财力性转移支付力度，促进区域间基本公共服务均等化。三要建立健全绩效评价体系，将绩效评价重点从项目支出拓展到部门整体支出、政策、制度和管理等方面，不仅关注资金使用的合规性，更要注重产出和效果。
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