姚东旻 王子豪
面对当前复杂多变的内外环境，扩大有效投资、夯实内需基础，已成为稳定宏观经济大盘、推动高质量发展的关键举措。8月18日国务院第九次全体会议明确提出，要扎实做强国内大循环，依托其内在稳定性和长期成长性，有效应对国际循环中的不确定性。会议着重强调，要“加力扩大有效投资，发挥重大工程引领带动作用”，并将基建投资作为“做强国内大循环”的重要着力点之一。
各地投资布局稳步展开，项目建设按下“加速键”。当前，全国投资呈现体量突破与结构优化并举的特征，在扩内需、促发展中发挥关键引擎作用。一是投资体量持续突破。2013年以来，我国投资年均拉动GDP增长超2.3%。2025年，中央以1.3万亿元超长期特别国债为抓手，支持设备更新的投资补助资金已支持约8400个项目，带动总投资超1万亿元。“两重”和“两新”政策激发内需潜力，有效拉动经济增长。其中，设备工器具购置投资同比增长15.2%，拉动全部投资增长2.2%；基础设施投资同比增长3.2%。二是投资结构持续优化。2025年，全国各地陆续公布重大工程项目投资计划，涵盖科技创新、基础设施、民生改善、产业转型等多个领域，重点项目超1.9万个，总投资额合计达57.5万亿元。一方面，项目投资规模扩大，1—7月全国项目投资（扣除房地产开发投资）同比增长5.3%。其中，亿元及以上项目投资增长4.1%，增速比整体投资高2.5%，拉动全部投资增长2.3%。另一方面，高技术产业投资增长较快，高技术产业投资同比增长10.4%，高技术制造业、高技术服务业投资分别增长9.7%、11.9%。
发挥关键牵引作用，为经济发展注入强劲动能。重大项目投资不仅实现量的扩张，更推动质的提升，在稳定经济、优化结构、惠及民生等方面发挥着不可替代的关键作用。一是发挥“压舱石”作用，有效稳定宏观经济大盘。在外部需求不确定性增加的背景下，扩大有效投资是最直接、最有效的逆周期调节工具之一。积极的财政政策为此提供了坚实的资金保障，地方政府专项债券、超长期特别国债等工具的精准发力，为重大项目的顺利启动和快速推进注入了关键动力。重大项目的开工建设，能够迅速形成实物工作量，直接拉动建筑、建材、装备制造等上下游产业发展，创造大量就业岗位，从而稳定社会预期，增强市场信心。二是担当“助推器”角色，全面加速产业转型升级。本轮投资中，新基建、数字基建的比重显著提升，这些项目本身就是战略性新兴产业的重要组成部分。财政资金的引导作用在此尤为凸显，通过财政贴息、投资补助等方式，有效撬动了更多社会资本流向这些具有重大战略意义的领域。三是强化“黏合剂”功能，促进区域协调与民生改善。交通、水利、能源等重大基础设施的布局，特别是向中西部和薄弱区域的延伸，有助于打破行政和市场壁垒，畅通国内经济循环，为深入推进全国统一大市场建设奠定坚实基础。这背后离不开中央财政转移支付的有力支持，确保了跨区域重大工程和欠发达地区的项目建设能够获得必要的财力支撑。
拓宽多元融资渠道，持续释放未来发展潜力。确保重大项目建设顺利推进，关键在于构建稳定多元的资金保障体系，并持续提升投资综合效益。必须从财政引导、金融支持和效能管理三方面协同发力，建立可持续的投入产出机制。一是强化财政政策引导。中央和地方财政应在预算安排中加大对重大项目的支持，统筹运用专项债、中央预算内投资等工具，发挥公共资金的杠杆和引导作用。同时，优化营商环境，健全市场化支持机制，破除民间资本进入壁垒，激发社会投资活力。二是拓展多元融资渠道。在发挥政策性金融和商业银行信贷作用的基础上，积极推广项目收益债、政府和社会资本合作（PPP）等模式，拓宽资金来源。健全风险分担和担保机制，降低综合融资成本，提升资金可持续性。三是提升投资使用效能。坚持重大项目全生命周期管理，从储备、论证、评审到竣工验收全面加强绩效监督，确保资金精准投向战略性、基础性领域，避免低效重复。健全投后评估和责任追溯机制，形成涵盖投入、产出、评估和改进的闭环管理模式，最大限度发挥投资效益。
总而言之，新一轮重大项目建设浪潮，不仅是应对短期经济压力的有力举措，更是着眼于长远、优化经济结构的战略布局。通过科学规划、精准施策和多元协同，这股强劲的项目驱动力必将为中国经济的行稳致远和高质量发展奠定更加坚实的基础。
（作者分别系中央财经大学中国财政发展协同创新中心教授、副主任，中央财经大学中国财政发展协同创新中心博士生）
|
