赵福昌
近日召开的全国财政工作会议提出，积极扩大有效投资，加大对新质生产力、人的全面发展等重点领域投入。
投资于物和投资于人紧密结合是党中央对经济工作不断深化的规律性认识——“十五五”规划建议提出要“坚持投资于物和投资于人紧密结合”；中央经济工作会议强调“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”。
投资于物和投资于人的紧密结合彰显了“物”的现代化与“人”的现代化的有机协同，既凸显了物的支撑性，又强调了人的目的性。人的全面发展是投资有效性的评判标准，是践行以人为本理念的重要体现。因此，投资既要提升生产效率，更要落脚到人的全面发展上。
第一，投资于物要着力提升投资的有效性。要促进存量资本结构优化提升，立足“人的全面发展”来补投资于物的短板。投资于物要突出以人为本，要以“人的目的性”为基准来判断投资的有效性，对超越经济发展阶段、偏离人的需要的低效无效投资进行优化调整，注重对与人的全面发展密切相关的服务和基础设施进行投资，着力解决一些重要产业领域投资不足、投资质量不高等问题。此外，一些受制于人的关键核心技术、存量机器设备、基础设施、老旧小区、老旧城区，以及新一轮科技革命和产业变革带来的新的投资需求等都是补短板投资的重要方面。
第二，要在投资于人的重点方向持续用力。一是完善分配制度，着力激发投资于人的积极性、创造性。完善收入分配制度，推进基本公共服务均等化，要形成激励人力资本投资的分配制度。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳多得、技高者多得、创新者多得。在初次分配中形成激励投资于人的机制，为人力资本价值实现提供制度保障，激励持续的人力资本投资，增强个人与社会对人力资本投资的意愿，形成良性互动。同时，稳步推进基本公共服务均等化，加快缩小区域、城乡和群体间的基本公共服务差距，保障所有人都有条件参与人力资本投资提升，是投资于人的兜底性保障和提质增效的进路要求。二是着力提高民生类政府投资比重。加大人力资本投资力度，要从重“投砖头”转向“投砖头”与“投人头”并重，加大对生育养育、教育医疗、职业培训、普惠养老、文化体育等领域的公共投入力度，扩大覆盖全人群、全生命周期的有效投资，保障和改善民生，提高生活品质，形成需求与供给的良性互动。三是加强人力资源开发和人的全面发展投资。加大对各类人才特别是科技领军人才、拔尖创新人才、高技能人才等的培养投入力度，一体推进教育科技人才发展，形成“人力资本红利”，为高质量发展提供基础性、战略性支撑。四是要建立健全投资于人的长效机制。完善对地方政府考核和激励机制，建立健全相关统计制度，调动全社会、各方面投资于人的积极性主动性创造性。同时，完善GDP考核机制，使其从“以物为目的”转向“以人为目的”，并进一步健全不唯“帽子”、不唯论文的人才考核机制。
（作者系中国财政科学研究院研究员）
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