刘翠微
近期发布的《南非2025年预算》核心是促进经济更快增长，且提出了四大支柱：维持宏观经济稳定、实施结构性改革、提升国家治理能力、加快基础设施建设投资。南非2024年经济增长0.6%。国际货币基金组织在近日发布的《世界经济展望报告》中，将南非2025年经济增长预期下调0.5个百分点至1%。南非政府认为，财政主要从稳定电力供应、加强基础设施建设、增加税收收入三方面发力，来实现经济快速且包容性增长的政府核心目标。
南非政府表示，将推动一系列改革和发展事项，政府将优先致力于实现三大目标：通过包容性增长，创造就业机会；减少贫困和不平等，改善人民生活；将南非建设成发展程度较高的国家。同时，将大幅增加对基础设施的投资，并对公共服务进行有利于商业开发的全面改革。
稳定电力供应，保障能源安全
近年来，由于发电设备老化、新电厂建设缓慢，南非电力短缺，频繁停电限电制约着经济活动。为打破困局，2022年7月，南非政府推出了“能源行动计划”，希望从根本上改革电力行业，以保障长期能源安全。该计划鼓励私营企业积极进行清洁能源开发，扩大能源进口规模，并加强区域间的能源合作。该计划旨在提高南非国家电力公司发电厂的运营效率，提高现有电力供应的可用性；鼓励私人投资发电行业；增加企业和家庭屋顶的太阳能安装量。2023年4月，南非国家电力公司出台了“恢复供电计划”，着手翻新燃煤电站，大力推动可再生能源的发展。
为改善南非电力公司的资产负债状况并投资必要的维护工作，南非政府对该公司进行了债务减免安排。2023年，政府决定为该公司提供2540亿兰特的债务减免，截至2025年3月底，已提供了1400亿兰特。经协商，双方决定2025年至2029年的5年间，政府将向南非电力公司提供价值2300亿兰特的贷款，帮助该公司偿还债务。根据协议，政府向南非电力公司提供的债务减免将逐步转换为政府股权。
南非政府积极扩大可再生能源的发电投资，提升新能源在能源结构中的占比。根据规划，到2030年，光伏、风能占南非能源的比重预计从目前的7%提高到40%。据南非光伏产业协会预测，南非光伏装机容量将从2024年的6.68吉瓦升至2029年的11.03吉瓦。南非国家电力公司数据显示，在2024年4月1日至2025年3月13日期间，南非电力正常供应天数为336天，2024年计划外停电平均量也下降了。与此前的频繁限电相比，这一年来电力供应稳定，改善了民生，提升了商业信心。
尽管南非在维持电力正常供应方面还面临不少挑战，但政府正在努力改善电力供应状况，为经济社会发展提供保障。改革下一阶段的重点包括：完成对南非电力公司的重组，建立竞争性的电力批发市场，推进电力分销行业改革。特别是要加快输电网络的扩建，支持独立输电项目。另外，旨在通过降低项目风险来调动私营资本的信用担保工具将于2026年推出，初期将聚焦独立输电项目，以弥补能源供应缺口。
推进结构改革，加强基础设施建设
2020年10月，南非政府推出了“瓦林德拉行动”，作为结构改革的重要抓手，目标是：稳定电力供应；创建有竞争力且高效的货运物流系统；降低数字通信成本并提高质量；确保稳定、优质供水；改革签证制度，以促进技术移民并支持旅游业发展。第一阶段的工作已接近尾声，目前已有近三分之二的改革目标得以实现，其余改革也在顺利推进，即将完成，少数尚未达成目标的改革将是政府未来工作的重点。
《南非2025年预算》显示，未来3年，预计将投入约1.03万亿兰特用于公共基础设施项目。其中，道路基础设施投入4020亿兰特，能源基础设施投入2192亿兰特，水和卫生基础设施投入1563亿兰特。南非国家公路局将在中期投入1000亿兰特，维护国家公路网络。南非客运铁路管理局在重建基础设施、提供经济实惠的通勤铁路服务方面稳步推进。
在水资源领域，南非政府正在投资多个大规模的大坝项目，部分项目即将开工建设。公私合作的新规定将于2025年6月1日生效，交通运输部和南非运输公司将在一些领域与市场对接，推进私营机构参与项目，如矿石、铬、煤炭和锰的运输线路，码头的扩建与自动化等，包括考虑将南非集装箱港口系统指定为主要航运公司的区域转运枢纽，以及成立独立的机车车辆租赁公司。
增加税收收入，保证发展支出
从中期来看，新增加的支出必须通过增加收入、削减开支或重新确定支出的优先次序来解决。自2020年以来，南非政府就表明，增加支出需与相应的收入措施相匹配。为保证发展支出，以及卫生、教育、交通和安全等领域持续的支出需求，筹集资金，南非政府计划2025年5月1日将增值税税率提高0.5个百分点，2026年4月1再提高0.5个百分点，到2026—2027财年增值税税率将达到16%。政府还提议对个人所得税税收级距、退税和医疗税收抵免不进行通胀调整。这些措施预计在2025—2026财年可增加收入280亿兰特，2026—2027财年增加145亿兰特。
南非政府是在仔细考量了主要税收工具的潜在贡献后，做出以上决定的。增值税是高税收来源，税基广泛、设计简单、例外情况少。南非增值税税率自2018年以来一直未变，且与同类国家相比税率仍然较低。中期来看，提高增值税税率比提高个人所得税税率或企业所得税税率，对经济增长和就业的不利影响小。大部分增值税由高收入家庭缴纳，因为他们消费更多，超过75%的增值税收入来自中高收入家庭。南非过去十年实施了若干措施提高个人所得税税率，但带来的收入低于预期。
另外，南非政府充分意识到部分家庭面临的生活成本压力，包括高昂的食品和燃料价格，以及不断上涨的电费和交通费用。因此，政府将采取措施保护弱势群体，如提高社会补助金，增幅高于通货膨胀率。为减轻增值税对低收入人群的影响，南非政府目前对21种基本食品实行零税率，以降低低收入家庭的食品负担，并提议将零税率扩大到更多低收入家庭消费的食品上。零税率是扶持低收入家庭的粗放手段，如果目标不明确，会导致政府“放弃”的大量税收收入被高收入家庭获益。从2025年5月1日起，零税率将扩大到包括羊、家禽、山羊、猪和牛的可食用内脏，特定部位如头、脚、骨和舌头，液态奶制品混合物，以及罐装或瓶装蔬菜等。
总之，南非政府认为，必要的冲击是更新和改革的机会，是改变经济走向、改善人民生活的契机。近年来，南非的经济改革取得了显著进展。在能源领域，监管改革为私人投资电力生产创造了空间，促使大量投资涌入，主要集中在可再生能源领域。对南非国家电力公司的重组以及《电力监管修正法案》的出台，为多个发电企业创造公平的竞争环境。在物流领域，铁路系统改革正在迅速推进，允许私营铁路运营商进入货运铁路网络。私营部门参与集装箱码头运营，刺激对升级设备、扩大码头容量和提高运营绩效的投资。港口和铁路系统的性能正在稳步提升，南非运输公司的重组工作取得了相应的进展。其他领域也取得了一些进展，从恢复蓝绿水质监测系统到改革工作签证制度以吸引技能型人才和投资，共同为更快速、更包容的经济增长奠定坚实基础，促进更高水平的投资和就业。
（作者单位：中国财政科学研究院）
|
