继北京、上海、山东、河北等省市之后，近年来，成本预算绩效管理在全国更大范围内实施。截至目前，包括安徽、浙江、江苏、广东、海南、湖南、河南、江西、甘肃等在内，全国已有超半数省份开展了成本预算绩效管理试点。
成本预算绩效管理是一种基于成本、质量、效益等分析与比较，将绩效与预算深度融合的预算管理模式，全面衡量各方投入成本，科学测算财政资金投入规模，推进财政资源高效配置，实现财政资金“精准滴灌”和财政支出“靶向发力”，将更多资金聚焦于促发展、保民生等重点领域，助推高质量发展。
从地方财政实践来看，成本预算绩效管理对于降低财政运行成本、优化财政支出结构、提高财政资金使用效益、提升财政科学化管理水平具有重要意义。在当前紧平衡的财政形势以及深化预算管理制度改革等背景下，成本预算绩效管理扮演着更加重要的角色。
破解政府治理痛点 北京率先启动改革
对成本预算绩效管理的探索发轫于北京市。2018年，北京选择社会关注度高、财政投入较大的学前教育、养老机构运营2个公共服务领域，探索全成本预算绩效管理（又称成本预算绩效管理）新模式。
“深究其源，北京开展上述探索，主要是基于财政收支形势变化以及为破解政府治理中的难题。”中央财经大学政府管理学院教授曹堂哲介绍，以学前教育为例，当时北京存在“入园难、入园贵”问题，学前教育服务供给质量参差不齐、标准不一，而传统的预算管理模式无法摸清捋细相关财政支出的成本底数，绩效与预算难以形成对应关系，必须有所创新和突破。
2019年7月，北京市印发全面实施预算绩效管理的实施意见，提出“探索全成本预算绩效管理模式”，要求各级政府和各部门各单位将成本意识贯穿于预算管理各环节，运用成本效益分析法，对公共产品和服务实施全成本管理，科学测算、全面衡量各方投入成本，合理设置预期绩效目标和监督考核指标，在预算管理中实现成本定额标准、财政支出标准和公共服务标准相统一。同时，市、区两级财政部门要强化成本效益分析结果的应用，完善财政支出定额标准体系，建立以服务质量、投入成本和实施效果为重要考核内容，以结果为导向配置公共资源的预算管理模式。
2019年，北京全成本预算绩效管理试点扩展到城市运行、生态环保、医疗卫生等领域，形成定额标准并用于年度部门预算编制。此后，试点在公用事业、行政运行、政府投资等领域取得显著成效，并推向所有市级部门和乡镇基层。
到2022年，北京已经完成了覆盖城市运行、教育事业、行政运行、园林绿化等领域429个项目的全成本预算绩效分析工作。截至2022年底，自全成本预算绩效管理改革实施后，北京市区及各部门累计新设332项支出定额标准，实现节支269亿元，把更多的资源腾挪出来，用在了改善民生、支持科技创新和产业发展方面。
整体来看，全成本预算绩效管理对于北京实现财政管理降本增效促管理具有重要作用——在降本的同时提高了资源配置效率和使用效益，进一步优化了支出结构，还形成了一批公共服务保障标准和财政支出标准，建立了按效付费的财政补偿新机制。
上海市从2022年底开始推动成本预算绩效管理改革，并于2023年出台实施方案，明确选择公用事业、基础设施、教育卫生等重点领域共14个项目和5个试点区开展试点。今年以来，上海通过清单式管理和项目化推进方式，全面推进成本预算绩效分析工作。
实施过程中，上海进一步深化改革，在重塑预算绩效管理流程、建立分类施策的成本效益分析方法框架、完善公共服务标准、成本定额标准和财政支出标准体系等方面取得了显著成效。
“成本预算绩效管理作为健全现代预算制度的重要举措，是解决财政治理问题的重大理论与制度创新，与零基预算改革和经济高质量发展的理念、机制、体系高度融合。”曹堂哲指出，成本预算绩效管理着力打破“重投入轻管理、重支出轻绩效、重结果轻成本”的惯性思维，为零基预算改革提供了切实可行的落地方法，能够切实提高财政资金配置效率和使用效益，提升财政科学化、精细化管理水平，为经济社会高质量发展提供保障。
试点持续扩大 推动财政支出更加精准有效
近年来，财政运行步入紧平衡状态，收支矛盾日益突出，压减成本、提高质量和效益、讲求绩效，已经成为财政政策和预算管理的重要取向。在此背景下，越来越多的地方财政部门加快了成本预算绩效管理试点步伐，将成本预算绩效管理改革作为政府治理能力提升的有效手段，以及进一步深化预算管理制度改革、提高财政治理效能的重要突破口，积极探索形成强调成本效益的财政治理新模式。
2023年8月，江苏省财政厅提出探索全成本预算绩效管理，明确选择部分市县，在城市运行、公用事业等公共服务领域开展试点，评估企业成本结构和财政补贴合理性，构建以成本数据为基础的支出标准体系。
在省级财政的部署下，江苏宿迁、扬州、铜山区、昆山等各市（区）县财政部门在今年先后启动全成本预算绩效管理的探索实践。其中，宿迁市财政局选取覆盖面较广的生活污水处理运营项目，试点开展全成本预算绩效管理，围绕污水处理产生的各项成本，研判影响成本的关键因素和成本变动趋势，梳理项目支出范围的全部成本，并着力建立污水处理项目成本预算绩效分析指标体系和标准体系。
昆山市财政局着眼城市维护领域，从重点民生项目入手，确定对“骨干河道一体化管护”以及“框架道路和大型桥梁养护”两个项目开展全成本预算绩效管理试点，探索最大程度发挥财政资金效益的成本预算绩效管理工作模式，为破解财政收支矛盾寻找新的突破口。
在对标学习北京、上海等地经验基础上，从2023年底开始，安徽省财政厅积极探索全成本预算绩效管理，组织指导各级财政部门牵头开展成本绩效分析试点，并按照“社会关注度高、数据可得、资金量大、有代表性、有工作基础”等原则，精选出覆盖公用事业、基础设施、教育卫生等领域的28个项目纳入首批试点，涉及财政资金10.41亿元。
记者从安徽省财政厅获悉，目前首批28个试点项目的成本分析工作全部完成，相关分析结果应用于2025年预算编制，实现压减预算16.3%、节支1.7亿元，有效解决了部分项目预算申报不实、测算不准、编制不细等问题。
同时，安徽部分试点项目通过成本绩效分析建立了成本定额标准，形成了公用事业、行政运行等领域支出标准123项（其中修订标准80项、新修订标准43项），作为财政支出标准建设的重要参考，进一步提高了预算安排的科学化、精细化水平。
今年，海南省三亚市等地通过公交、物业、保障性住房等领域的成本预算绩效分析，将成本预算绩效管理拓展到政府投资和基建领域，实现了事前评估、投资评审和成本预算绩效分析的联动。此外，浙江、广东、湖南、河南、广西、江西等地先后部署、推进绩效管理试点。
“各地财政通过成本预算绩效管理探索形成了一批公共服务标准和民生保障标准，健全了行业成本定额标准和财政支出标准，更加注重改善民生和发展社会事业，提高了政府投资效益、公共服务质量和效率，推动财政支出更精准、更有效、更可持续。”曹堂哲认为。
北京市财政局相关负责人表示，各级各部门将成本意识贯穿于预算管理和履职服务全过程，对公共产品和服务实施全成本管理，强调事业规划（计划）、部门履职、成本绩效相匹配，不断厘清政府治理中政府与市场边界，提高政府执行力和公信力，因此，成本预算绩效管理既是治理体系和能力现代化的要求，也是推动治理体系和能力现代化的重要抓手。
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