近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《有效降低全社会物流成本行动方案》（以下简称《行动方案》）。国家发展改革委副秘书长张世昕在11月28日国新办举行的国务院政策例行吹风会上表示，《行动方案》聚焦铁路货运、公路货运、物流信息数据等重点领域提出系列改革措施和创新举措，聚焦影响物流效率和成本的堵点卡点提出针对性强、务实管用、可操作的政策举措，是统筹考虑我国产业结构及运行特征、物流业发展实际情况，综合研判后提出的“施工图”“作战图”。
社会物流总费用与GDP比率下降0.9个百分点
《行动方案》提出，到2027年，社会物流总费用与国内生产总值的比率力争降至13.5%左右。张世昕介绍，近年来，我国社会物流成本水平总体保持下降态势，社会物流总费用与GDP（国内生产总值）的比率由2012年的18%，降至2023年的14.4%。也就是说，每创造100元GDP所支出的物流费用，从18元下降到14.4元。综合来看，全社会物流成本仍有较大下降空间。
“实现社会物流总费用与GDP的比率从2023年的14.4%，降至2027年13.5%左右的目标，每创造100元GDP所支出的物流费用，将进一步从14.4元下降到13.5元。”张世昕表示，实现社会物流总费用与GDP的比率下降0.9个百分点这一目标，将至少在四个层面产生重要影响——
在宏观层面，降低国民经济运行成本。实现这一目标，对比2023年的社会物流成本水平，相当于在国民经济保持较快增长的情况下，可节约社会物流总费用1万亿元以上，将有效降低国民经济特别是实体经济运行成本。
在产业层面，提升制造业竞争力。我国制造业物流总额占社会物流总额的比重接近90%，是有效降低全社会物流成本工作的重中之重。实现这一目标，将减少不必要的物流环节和成本支出，有力增强制造业发展动能，促进转型升级。
在区域发展层面，促进生产力布局优化完善。实现这一目标，将进一步优化重大生产力布局，推动优势资源、优势产业形成就近配套的完整产业生态，形成“产业集群+物流枢纽”新模式，为构建新发展格局提供支撑。
在社会民生层面，进一步提高物流服务水平。实现这一目标，将推动企业提升物流效率，改进物流服务质量，在“润物细无声”中为广大老百姓提供更加方便快捷、更加多样化的物流服务。
“需要说明的是，有效降低全社会物流成本要统筹降低物流成本和现代物流高质量发展，通过调结构、促改革，优化全社会物流资源配置，加强物流各环节协同衔接，全面提升物流体系运行效率，用尽可能少的物流费用支出，支撑尽可能多的经济产出。而不是简单降低运输成本，也不是要压缩物流企业的合理利润，更不是要影响物流从业人员的收入。”张世昕补充道。
推动物流产业协同降成本 建设国家物流枢纽经济区
《行动方案》将“促进产业链、供应链融合发展”作为降低物流成本的重要任务，推动物流与产业联动协同降成本。国家发改委经济贸易司负责人吴君杨介绍，《行动方案》重点从三个方面进行了部署：
首先，提升物流企业的综合服务能力。引导大型物流企业扩大运力规模，培育更多具有国际竞争力的骨干物流企业。促进中小物流企业向专精特新方向发展，在专业化的细分领域“深耕细作”，培育特色竞争优势。推动物流企业全面提升服务质量、时效和便利度，更好满足实体经济对物流的需求。
其次，加快现代供应链体系建设。重点推动大型工商企业构建集采购、库存、生产、销售于一体的供应链体系，开展精细化管理，加快库存周转。鼓励大型制造企业和物流企业建立长期战略合作关系，优化物流流程，共建设施设备，对接信息系统，推广运用综合性供应链解决方案。同时还要完善现代商贸流通体系，健全城乡商贸流通网络。
最后，推动重点领域产业链供应链融合发展。聚焦大宗商品物流领域，推动布局建设大宗商品储运基地和资源配置枢纽，发展大宗商品供应链组织平台，提高供需匹配度。对适宜的大宗商品推广集装箱全过程运输，推动大宗商品物流向精细化转变。加强国际供应链共建共享，支持有条件的地区建设国际物流枢纽中心，推动内陆港建设工程。鼓励企业深化国际物流合作，共建共用海外仓储设施。
物流基础设施建设在有效降低全社会物流成本中发挥着关键作用，中央财经委员会第四次会议作出“建设国家物流枢纽经济区”的重要部署。张世昕表示，目前国家发改委正在研究制定实施方案，初步考虑重点从三个方面推进国家物流枢纽经济区建设：一是打造物流和产业集聚发展的新载体，建设集物流服务、产业发展等功能于一体的复合型设施，引导物流、制造、商贸等产业集中布局；二是促进各类经济要素聚集创新，依托国家物流枢纽促进物流产业、商业、金融等各类要素聚集，实现上下游各环节资源优化配置，提高实体经济价值创造能力；三是培育区域经济发展新动能，支持相关城市创新管理体制机制、优化政策环境，形成产业联动融合更紧密、辐射带动能力更突出、发展特色更鲜明的枢纽经济功能区。
多举措促进交通物流降本提质增效
《行动方案》提出到2027年，铁路货运量、铁路货运周转量占比力争分别提高至11%、23%左右，港口集装箱铁水联运量保持较快增长。
交通物流是推进降低全社会物流成本的关键领域。交通运输部运输服务司负责人孟晓喻介绍，按照《行动方案》，聚焦交通物流的堵点卡点，交通运输部会同相关部门印发了《交通物流降本提质增效行动计划》以及铁路、公路、水运、民航、邮政分领域的细化实施方案，构建了交通物流降本提质增效的政策框架体系。具体任务主要有以下五个方面：
一是加强基础设施联网补网强链。加快建设国家综合立体交通网，实施铁路货运网络工程、内河水运体系联通工程，持续推进国家综合货运枢纽补链强链，畅通国内国际物流通道网络。
二是实施优化运输结构攻坚工程，加快推进铁路专用线“进港区、进园区、进厂区”，健全多式联运标准规则，创新多式联运“一单制”“一箱制”服务模式，促进各运输方式高效衔接协同。
三是以深化综合交通运输体系改革为统领，持续深化铁路、公路、民航等重点领域改革，加快建设全国交通物流统一大市场。
四是推进交通物流与产业融合发展，支持交通物流与先进制造业、现代农业、战略性新兴产业衔接融合，加快培育具有国际竞争力的交通物流企业，加快智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧枢纽等建设，推进降低全链条物流成本。
五是打通国际物流堵点卡点，培育稳定开行的国际多式联运线路，加快西部陆海新通道、空中丝绸之路建设，提升国际物流供应链服务保障水平。
国铁集团货运部负责人周世暾介绍，今年以来，该集团通过构建现代物流组织体系、搭建快捷物流产品体系、建立市场反应更加灵敏高效的运价机制、积极打通多式联运堵点卡点、创新物流金融服务等多项措施推动降低全社会物流成本。今年1—10月，国家铁路货运量完成32.8亿吨，其中集装箱运量同比增长12.9%、集装箱铁水联运量同比增长14.8%，累计降低社会物流成本480多亿元。
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