财政部、税务总局日前发布的《关于调整出口退税政策的公告》（以下简称《公告》）于12月1日正式实施，明确取消铝材、铜材以及化学改性的动、植物或微生物油、脂等产品出口退税；将部分成品油、光伏、电池、部分非金属矿物制品的出口退税率由13%下调至9%。
上述政策将对行业、企业带来怎样的影响？出口企业应如何积极应对？记者就此采访了业内专家。
或将加速涉及行业转型升级
近年来，我国供给侧结构性改革持续深入推进，绿色低碳发展机制日渐完善，《公告》的出台是践行绿色可持续发展理念的重要举措。
北京工商大学财税法研究中心主任郝琳琳认为，调整出口退税政策可引导国内企业根据市场形势调整经营策略。同时，取消铝材、铜材以及化学改性的动、植物或微生物油、脂等产品出口退税，有助于高能耗产业向低碳化发展，符合党的二十届三中全会提出的“加快经济社会发展全面绿色转型”要求。
“此次政策调整，是出口退税政策继2021年8月1日取消钢铁产品出口退税后的又一次动态变化，将对国内铝材、铜材等行业产生深远影响。”国家税务总局扬州税务干部学院教授王文清认为，此次调整税率的商品属于“高耗能、高污染、资源性”商品。“此举将对加强我国宏观经济调控、保持良好的外贸经济增长方式、平衡进出口贸易，起到积极的推动作用。”他说。
美国是我国锂离子电池最大的出口目的地。海关数据显示，今年前9月我国锂离子电池出口额为436.87亿美元，其中出口美国的金额为101.06亿美元，占比23.13%。据测算，降低出口退税率后，将减少约17.47亿美元的退税额，其中出口美国市场的退税额减少4.04亿美元。
王文清分析，从短期看，此次政策调整显然将给近年来出口增长迅猛的锂电、光伏等行业带来短期阵痛，不过同时也倒逼企业向海外出口具有更高附加值的产品。《公告》显示，本次取消出口退税的涉铝编码共24个，几乎涵盖了国内主要的铝型材、铝板带箔、铝制条杆等铝材产品，但并未涉及高附加值的铝制品等产品。“虽然政策调整对铝材和铜材市场产生了一定冲击，但长期来看，有助于推动行业结构优化和产业升级。”他认为，通过提高产品质量和附加值，铝材和铜材企业才能更好地适应市场需求的变化，提高国际竞争力。从产业发展角度看，有利于刺激国内铝出口企业向高附加值产品出口方向发展，符合我国引导国内铝企业高质量发展、实现由铝工业大国转变为铝工业强国的目标。
“降低出口退税率后，涉及企业将在短期内承受现金流与成本压力。”郝琳琳分析，以光伏企业为例，此前与境外签订了12月1日后交付标的的锁价合同企业将会因退税率下降而影响盈利水平。“但从长远看，由于光伏产品在国际市场的价格弹性已显著降低，调整退税率后其价格可能上涨4%，但对海外市场需求影响甚微，加之全球降息潮开启，价格上涨不会对海外需求产生较大冲击。同时，取消或降低出口退税率有助于引导企业加大对国内市场的投入，刺激国内消费、推动内需增长，从而实现内外需均衡发展。”她说。
需多方协同应对
为应对短期内企业面临的压力，王文清建议企业重新调整经济战略部署，改变外贸经营方式、调整产品结构，走优质创新之路。
王文清进一步分析，此次取消出口退税将对上述商品价格产生不同影响，并引发铜、铝在全球不同地区的重新分配。对铜而言，出口铜材对海外供应链影响有限，不会对铜价产生明显影响；对铝而言，国内铝材出口占海外需求量较大，且国内铝材产业链优势明显，取消退税会对产业链带来一定影响。“政策变动可能会对出口商和需求商产生影响，大家需要根据国内外铝价的差异来共同分担这些影响，并重新调整各自的承担比例。”他说。
谈及企业应如何应对本轮政策调整，王文清认为，政府要尽力为受影响企业“减压”。包括提高出口退税效率，及时解决企业退税额长期占压问题；多部门协调保障，压缩业务办理环节时间；适当利用优惠政策弥补企业损失等。
企业应及时准确测算出口退税调整带来的影响；加强内购外销管理，逐步转移外销成本；调整产业结构，提高商品技术含量，向深加工业务扩展，向多品种、多功能转变；改变贸易方式，促进加工贸易转型升级；加强企业内部管理，提高自身经营管理水平。
“涉及政策调整企业可尝试借助关税政策提升低碳化、低能耗、高质量产品的国际竞争力，进而优化产能结构。”郝琳琳说。
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