1月8日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍2025年加力扩围实施“两新”政策有关情况。
2025年加力扩围实施“两新”政策
“‘两新’政策实施对扩大有效投资、提振消费需求、促进绿色转型、改善社会民生具有重要作用和显著效果。”国家发展改革委副主任赵辰昕表示，延续2024年好的经验做法，2025年加力扩围实施“两新”政策，目前总体考虑是，增加资金规模、扩大支持范围、优化实施机制、放大撬动效应，深入推进“四大行动”。
一是加力推进设备更新。继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯等设备更新，进一步将更新换代潜力大的电子信息、安全生产、设施农业等领域一并纳入补贴范围。专门安排一部分资金，加力实施设备更新贷款贴息，放大资金撬动效应，降低经营主体设备更新融资成本。进一步提高农业机械报废更新、新能源公交车及动力电池更新等补贴标准。
二是扩围支持消费品以旧换新。将符合条件的国四排放标准的燃油车纳入报废更新补贴范围，统一规范全国汽车置换更新最高补贴限额。享受以旧换新补贴的家电产品由2024年的8类增加到2025年的12类，单件最高可享受销售价格20%的补贴。将每位消费者购买空调产品最多补贴1件增加到3件，实施手机等数码产品购新补贴。此外，继续大力支持家装消费品换新和电动自行车以旧换新。
三是加快提升回收循环利用水平。继续支持高水平循环利用项目建设。规范二手商品交易，加快再制造产业升级。中央财政继续安排专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理，促进行业健康发展。加快推行反向开票制度。实施再生材料推广应用专项行动，支持汽车、电器电子产品等生产企业提高再生材料的应用比例。
四是充分发挥标准提升牵引作用。对标国际先进水平，提升重点行业和重要设备、技术、能耗、排放等指标要求，2025年底前，按期完成“两新”领域全部294项国家标准制定修订任务。同时，强化标准执行监督，提升强制性标准的执行力和约束力。继续扩大能效和水效标识实施范围，组织遴选产品设备能效和水效“领跑者”。
中央财政已预下达资金810亿元
“今年超长期特别国债用于支持‘两新’的资金总规模比去年有大幅增加。具体数额将在今年全国两会召开时向社会公布。” 赵辰昕透露。
在回答本报记者提问时，财政部经济建设司司长符金陵介绍，2024年7月，《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新若干措施》印发后，财政部将3000亿元超长期特别国债资金及时拨付地方，确保“两新”工作有序推进。同时，配合有关部门建立定期调度机制，密切跟踪各项工作进展情况。
据初步统计，截至2024年底，按已审核通过金额计算，中央财政安排的1500亿元消费品以旧换新资金已基本使用完毕，部分地方在提前用完中央资金额度后还主动发力，增加安排地方资金，保障支持政策不断档；1500亿元大规模设备更新资金按项目法分配，财政部已将资金全部下达地方，并明确到具体项目。目前，财政部和相关部门正在抓紧梳理2024年“两新”政策执行和资金使用的总体情况，并做好资金清算的前期工作。
“近日，中央财政已预下达2025年消费品以旧换新资金810亿元，支持各地做好政策持续实施的衔接工作。”符金陵说。
赵辰昕补充表示，经过测算，这批资金能够充分保障“两新”政策顺利接续实施，特别是能够充分保障好元旦、春节期间人民群众消费方面的补贴需求。“设备更新项目的申报工作已经启动，待地方完成申报后会尽快审核下达。” 赵辰昕说。
符金陵介绍，2025年，财政部将进一步优化资金分配。对消费品以旧换新资金，会同国家发展改革委，在此前相关分配因素基础上，按照“激励相容”原则，根据2024年消费品以旧换新政策及资金执行情况，向工作成效较好的地区倾斜。
同时，进一步加大支持力度。对资金需求量大、社会关注度高的部分领域，进一步扩大实施范围、提高补助标准。比如，适当提高新能源城市公交车及动力电池更新补助标准，平均每辆车补贴额由6万元提高到8万元等。
进一步加强财政资金政策联动。对符合条件经营主体的设备更新相关贷款本金，在中央财政贴息1.5个百分点的基础上，安排超长期特别国债资金进行额外贴息，进一步降低经营主体设备更新融资成本。允许各地探索补贴政策与金融支持联动，有效放大消费品以旧换新政策效应，推动更多高质量耐用消费品进入居民生活。
进一步优化资金申领流程。为提高政策执行便利性、有效性，财政部支持商务部整合全国通用消费补贴数据平台，做好数据共享和自动比对，提高审核效率，保障资金安全高效使用。同时，指导各地结合实际预拨部分资金到相应支付平台或经营主体，提高资金清算效率，降低企业垫资和经营压力。
相关实施细则将尽快出台
商务部市场运行和消费促进司司长李刚表示，商务部将会同有关部门尽快出台汽车、家电、家装厨卫、电动自行车、手机等数码产品五个领域的实施细则，明确具体补贴标准、操作流程；充分考虑与2024年政策的衔接，确保平稳有序过渡。同时，进一步优化补贴申请审核和资金拨付流程，完善相关信息平台功能，提升数据核查比对效率，让补贴资金更快、更便捷直达消费者。
李刚指出，实施手机等产品购新补贴，有利于拉动消费、扩大国内需求。支持符合条件的不同品牌、不同型号产品参加补贴。各地将合理确定并及时更新参与的主体名单，对于严重失信及出现严重违法违规情形的列入负面清单，不得参与补贴。
针对不同地区和领域之间存在的工作不平衡问题，赵辰昕表示，将采取更有针对性的解决措施。“比如，关于大家提到的简化补贴申领流程的问题，已经要求地方广泛开通群众普遍知晓的政务平台、手机应用程序等办理渠道，并从源头上减少信息多头重复填报的问题。再比如，关于降低企业垫资压力的问题，支持地方结合实际预拨部分资金到相应的支付平台或者经营主体，提高资金清算效率。”赵辰昕介绍，国家发展改革委将督促各有关方面，严格执行超长期特别国债支持“两新”资金管理办法，一定要做到专款专用，严防挤占挪用，确保资金真正用到“两新”上。此外，会严厉打击“先涨价后打折”、骗补套补等违法违规行为，不断规范市场秩序。
金融支持方面，2024年4月，人民银行会同有关部门设立了科技创新和技术改造再贷款，激励银行加大重点领域设备更新信贷支持。中国人民银行信贷市场司司长彭立峰介绍，再贷款政策效果不断显现，有力支持了大规模设备更新——推送项目基本实现融资对接“全覆盖”。截至2024年底，银行营销对接项目2.2万个，对接率93.3%；贷款签约落地规模持续增长。截至2024年底，银行与企业已经签订贷款合同、企业可随时提款金额超过8000亿元，企业已用款近2000亿元，对应项目投资总额2.2万亿元。1000个已经达成贷款合作意向的项目，正在抓紧推进审批授信。截至2024年底，设备更新贷款加权平均利率3%，叠加中央财政贴息后，实际融资成本仅1.5%，远低于1年期LPR利率。下一步，人民银行将继续做好金融支持大规模设备更新工作，更好发挥跨部门工作机制作用，加强与财政配合，进一步优化再贷款流程，支持银行提升服务效率，扩大设备更新贷款规模，降低企业融资成本，激发经营主体释放设备更新需求。
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