1月10日，国新办举行“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会，介绍财政高质量发展成效。
财政部副部长廖岷在会上表示，2024年，财政部门按照党中央、国务院决策部署，加力落实存量政策和增量政策，推动经济回稳向好和社会大局稳定。2025年财政政策方向清晰明确、非常积极，充分考虑加大逆周期调节需要的同时，也充分考虑了财政中长期可持续性。2024年财政运行总体平稳，预算执行情况较好
“趋势总体转好、收支平衡目标可以实现、重点保障有力。”廖岷用三句话概括2024年财政运行情况。他表示，2024年财政运行总体平稳，预算执行情况较好。
廖岷介绍，前9个月，受需求不足、PPI负增长、政策性减收等因素综合影响，全国一般公共预算收入下降2.2%。从10月份开始，随着一揽子增量政策落地见效，社会信心有效提振，经济回升，财政收入增速也由负转正、逐月回升。后几个月，全国一般公共预算收入单月增幅连续为正，且增速逐步回升。
财政收入保持恢复性增长态势，全年可完成预算目标。全国一般公共预算支出超过28万亿元，为经济社会提供了必要的财力支撑。全年可实现收支平衡。
财政支出结构更加优化，对重点领域保障有力。“比如，加大对基本民生和重点领域的投入力度，教育、农林水、社会保障和就业、住房保障等领域支出都得到了较好保障。”廖岷举例介绍。据悉，前11个月，社会保障和就业支出超过3.8万亿元，教育支出超过3.6万亿元，两项合计7.4万亿元，约占一般公共预算支出的1/3左右；农林水支出超过2.2万亿元。
廖岷表示，2024年财政政策精准发力，支持经济社会平稳健康发展。促进消费方面，在落实好支持县域商业建设等已有扩内需政策的基础上，下半年专门安排1500亿元超长期特别国债资金，支持消费品以旧换新，特别是加大汽车报废更新、家电产品以旧换新补贴力度，让“真金白银”直达消费者。扩大投资方面，仅通过债券扩大的投资就有三项：地方政府专项债券，全年发行4万亿元，包括2024年新增的3.9万亿元和2023年结转的1000亿元，并扩大投向领域和用作项目资本金范围；超长期特别国债，发行1万亿元，其中7000亿元支持“两重”建设；2023年大部分增发国债资金在2024年使用，支持加强灾后恢复重建和提升防灾减灾能力。保障民生方面，继续加大投入力度，支持中低收入和特殊群体。比如，提高城乡居民基础养老金月最低标准，大学生国家奖助学金政策进一步提标扩面，向困难群众发放生活补助等。培育新动能方面，大力支持科技创新，推动制造业和现代服务业高质量发展，加快发展新质生产力，促进产业转型升级和新旧动能平稳转换。
廖岷指出，2024年更大力度支持地方政府缓释偿债压力，增强发展动能。为支持地方化解债务风险，制定实施近年来力度最大的一揽子化债方案，合计安排12万亿元政策资金。
其中，2024年的2万亿元置换额度，12月18日已经全部发行完毕。2025年的2万亿元置换债券，已启动相关发行工作。他分析认为，此项置换政策实现三方面突出成效：一是地方当期流动性压力大为减轻。通过置换，大幅减少债务利息支出，给地方腾挪出更多支持内需的空间。二是债务透明度大为增加。首次正式公布隐性债务余额为14.3万亿元。从法定债、隐性债“双轨”管理，逐步向全部债务规范透明管理转变。三是防风险、促发展协同性大为增强。随着化债工作系统性、整体性推进，地方资金链条进一步畅通，发展动能不断增强，实现从以往的“防风险”向“防风险、促发展并重”转变。“不少地方反映，这项政策很及时，身上的担子轻了、干劲更足了。”廖岷说。
为落实9月26日中央政治局会议精神，财政部推出一揽子增量政策。“目前绝大部分都已经出台实施，还有2项具体政策措施正在紧锣密鼓地推进。”廖岷介绍，一项是专项债支持收购存量商品房用作保障性住房政策，正在配合相关行业主管部门抓紧研究，细化有关措施安排；另一项是发行特别国债支持国有大行补充核心一级资本，目前相关银行正在测算和细化补充资本金方案，将抓紧推动实施。
2025年更加积极的财政政策主要体现在“力度、效率、时机”三方面
廖岷介绍，2025年更加积极的财政政策主要体现在“力度、效率、时机”三个方面。
在力度上，用好用足政策空间，加强逆周期调节。提高财政赤字率，加大支出强度。进一步增加对地方转移支付，增强地方财力、兜牢“三保”底线。安排更大规模政府债券，包括超长期特别国债、地方政府专项债券等。
对于社会关心的赤字率问题，廖岷指出，提高财政赤字率，将为今年经济发展注入更多动力；我国有较大的举债空间和赤字提升空间。从中长期来看，我国经济仍具有较高的增长潜力。一是我国政府负债率显著低于主要经济体和新兴市场国家，财政总体是健康的、可持续的。二是我国政府债务对应大量兼具社会效益和经济效益的优质资产。三是目前我国国债实际利率水平明显低于我国经济实际增长率；确定赤字率，需要统筹考虑国家发展需要、宏观经济增长潜力、宏观调控安排、财政收支形势，以及财政中长期可持续性等因素。“财政赤字率提高的目的、条件，以及考虑因素都有充分论证。”廖岷表示。
在效率上，大力优化支出结构，更加注重惠民生、促消费、增后劲。加大对稳就业支持，通过推动增加居民收入、健全社保体系、培育新的消费行业、改善消费条件等支持提振消费。围绕加快发展新质生产力，加大对教育人才、科技攻关、乡村振兴、绿色低碳等领域支持。同时，稳步推进财政科学管理，把每分钱都花在“刀刃”上。
在时机上，做到主动靠前发力，增强政策前瞻性和针对性。加快支出进度，尽快形成实际支出，带动更多社会投资，让政策发挥最大效能。“在这方面，我们充分考虑了逆周期调控政策的及时性。”廖岷说。
此外，还将深化财税体制改革，持续用力防范化解重点领域风险，促进财政平稳运行、可持续发展。
“面对内外部环境的新情况和新问题，财政有充足的政策空间和工具。我们将密切跟踪国际国内形势，适时进行科学设计和动态调整，梯次拿出我们的政策‘后手’，为经济社会发展提供强有力的支持。”廖岷强调。
加力支持全方位扩大国内需求
“2025年，财政部将按照党中央、国务院决策部署，加大力度支持提振消费，提高投资效益，全方位扩大国内需求。”廖岷介绍——
消费方面，财政部将坚持多措并举，加力支持提振消费。一是多渠道增加居民就业和收入，增强实际消费能力。二是支持进一步扩大消费品以旧换新政策覆盖范围，优化补贴申报流程、健全回收利用体系，引导撬动更多老百姓需要的大宗消费，让消费者得到更多实惠。三是用好财税政策，积极支持养老服务业、文化旅游等新产业发展，支持改善相关基础设施，提高公共服务水平，根据消费习惯的变化、经济结构的调整，支持培育更多更新消费产业和消费场景。四是深入开展现代商贸流通体系试点，推进实施新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动，扩大公路水路交通基础设施数字化转型升级示范范围，降低物流成本，让消费者得到更多实惠。
投资方面，财政部将坚持支持扩大有效益的投资。统筹用好各类政府投资资金，聚焦关键领域和薄弱环节加大投资力度，提高投资效益。除增发超长期特别国债、增加地方政府专项债发行使用外，还将适度增加中央预算内投资规模，合理安排投向和重点。在执行中，将按照程序合理安排债券发行，加快资金预算下达，及时分解落实到具体项目，尽早形成实物工作量，以政府投资有效带动更多银行信贷和社会投资，推动经济大盘回稳。
在稳就业、保民生方面，财政部综合司司长林泽昌表示，财政部将继续加强投入保障，落实和完善政策措施。一是确保稳岗促就业政策“不退坡”。延续实施阶段性降低社保费率、一次性扩岗补助等稳岗扩岗政策，持续减轻企业经营成本。二是推出有利于扩大就业新举措。按照党中央部署，财政部将配合有关部门着力支持重点领域发展，包括文旅行业及其他现代服务业、外贸领域等。三是更好推动小微企业吸纳就业。积极用好创业担保贷款奖补、政府性融资担保体系等政策工具，引导银行贷款等向小微企业倾斜，更好促进小微企业发展，提升其吸纳就业能力。
债务置换政策“松绑减负”效果逐步显现
2024年11月8日，全国人大常委会审议通过增加6万亿元债务置换议案后，财政部抢抓时间、迅速落实，尽早发挥政策功效，同时加强管理、压实责任，严防政策执行走偏。
财政部预算司司长王建凡介绍，目前，债务置换政策“松绑减负”效果已经逐步显现。各地置换债务平均成本普遍降低2个百分点以上，有的地方超过2.5个百分点，还本付息压力大幅度减轻。有的地方优先置换即将到期的公开市场债券和“非标”、涉众债务，区域金融环境显著改善。同时，置换政策的实施给地方腾挪出更多支持内需的空间，地方资金链条进一步畅通，可以更大力度支持投资和消费、科技创新等，促进经济平稳增长和结构调整，增强发展后劲。
王建凡表示，下一步，财政部将会同有关方面做好政策落地实施的“后半篇”文章。一是持续加大对地方的指导力度，推动扎实落实置换工作要求。指导用好用足中央支持政策，及时研究解决地方在化债过程中出现的新情况、新问题，推广地方化债典型经验做法，让各个地方相互借鉴。二是加强债券资金全流程、全链条监管，确保合规使用。指导地方建立存量隐性债务置换台账，完整、准确登记债券的发行、使用、还本付息情况，确保所有资金实行专户管理、专账核算、封闭运行。三是坚定不移严防新增隐性债务，推动隐性债务“清仓见底”。持续保持“零容忍”高压监管态势，发挥部门协同监管合力，对违法违规举债和虚假化解隐性债务等问题严肃处理。加快融资平台改革转型，坚决阻断地方违法违规举债途径，促进可持续发展。
从五方面理解专项债券管理新机制
近日，国办印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（以下简称《意见》），提出7方面16项具体举措，支持地方政府进一步用好专项债券，更好发挥强基础、补短板、惠民生、扩投资的积极作用。
“这标志着专项债券管理新机制的建立。”王建凡表示，可以从五方面理解新机制的“新”。
一是投向领域实行“新清单”。《意见》明确，由“正面清单”管理，调整为“负面清单”管理。“负面清单”列举的无收益项目、楼堂馆所、形象工程、政绩工程、一般性竞争性产业等禁止类项目以及人员经费等经常性支出，专项债都不允许使用，其他项目都可以安排支持。这使地方政府有更大空间，可结合当地实际安排项目。
二是用作项目资本金的领域增加“新范围”。新增新兴产业的基础设施、卫生健康、养老托育、货运综合枢纽、城市更新等5个行业以及一些细分行业。同时，以省份为单位，可用作项目资本金的专项债规模上限由25%提高至30%。这都有利于地方政府提高投资能力和推动经济结构转型。
三是项目审核实行“新模式”。在10个省以及雄安新区开展项目“自审自发”试点，赋予地方更多灵活性和自主性，提高债券资金发行使用进度和配置效率，同时压实地方主体责任，防范法定债务风险。
四是拓宽专项债券偿还“新来源”。允许地方在专项收入和对应政府性基金收入之外，依法分年安排财政补助资金，以及调度其他项目专项收入、项目单位资金、政府性基金等收入，确保按时足额还本付息，实现省内各市、县区域平衡，严防偿付方面出现风险。
五是“借用管还”全流程管理提出“新要求”。专项债券资金全部实行专户管理、专款专用，严防资金挤占挪用。规范新增项目的资产核算，明确行政事业单位和国有企业登记处理方式，分类管理存量项目资产，建立明细台账。鼓励有条件的地方建立专项债券偿债备付金制度，全部“自审自发”试点地区要加快建立偿债备付金制度。
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