实现高水平科技自立自强、发展新质生产力，对科技创新和产业创新融合提出了更为迫切的需求，需要更好发挥财政职能作用，以更大力度支持科技创新。2024年，各级财政部门坚持把科技作为财政支出的重点领域，中央财政相关预算安排达到3708亿元，同比增长10%；各地财政部门立足实际、因地制宜，加强政策协同和资金统筹，为科技创新引领先进生产力发展输送澎湃动能。
高质量源头供给不断增多
2024年，各级财政部门加大资金保障力度支持科技创新，让知识、技术、劳动等生产要素活力不断释放，为加快发展先进生产力打牢基础。
建成我国通信与信息领域首个国家重大科技基础设施未来网络试验设施，突破首个光电融合广域确定性网络技术，构建首个端到端6G综合试验平台……2024年是南京紫金山实验室运行的第6个年头，在各级财政大力支持下，实验室科研团队持续开展科技攻关，解决了很多“卡脖子”问题。
“卡脖子”难题的解决，依赖于扎实、细致、持久的基础研究工作，而基础研究需要大量资金投入。据江苏省财政厅副厅长孙风介绍，2024年，江苏省本级财政安排科技支出增长9.8%，设立24.8亿元的基础研究专项资金，主要用于省基础研究重大项目、重点领域省基础科学中心建设和省自然科学基金。
加大投入牵住基础研究“牛鼻子”的重要性已成共识。近十年来，我国基础研究经费年均增长近15%，增速为全社会研发投入的2倍。2024年，中央本级科技支出预算中，基础研究支出979.8亿元，较上年增长13.1%，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制，支持中国科学院开展稳定支持基础研究领域优秀青年团队试点等。
加强国家战略科技力量建设，是加快提升我国科技实力、实现高水平科技自立自强的必然要求。据北京市科技部门相关负责人介绍，截至2024年9月，在京的全国重点实验室有77家，约占全国总数的28%；北京瞄准世界科技前沿布局建设9家新型研发机构，三年累计支持200多所高校和科研院所承担1400余项北京市重大科技项目。
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为支持引导地方加大科技发展资金投入，2024年，中央下达引导地方科技发展资金59.92亿元，支持和引导各地落实国家创新驱动发展战略和科技改革发展政策、优化区域科技创新环境、提升区域科技创新能力。
为提升地方科技发展资金的使用效益，各地财政部门立足实际，积极探索。2024年，江西通过“揭榜挂帅”资助，发布重大科技研发专项关键技术类榜单29项、企业需求类榜单81项，吸引研发投入超15亿元；广东财政安排100亿元科技专项资金，围绕“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新链关键环节、重点项目，创新资金使用分配和管理；江苏积极构建以政府引导为主体、社会多元化投入为补充的基础研究投入体系，确保财政用于基础研究经费的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，确保财政基础研究投入只增不减……
人才是创新链的关键环节。2024年，各地支持培育、引进科技人才的财政政策不断加码，构建起领军人才、青年人才、创业人才等领域的人才支持政策体系。江西统筹安排省级人才发展专项资金8.5亿元，同比增长41.7%；大力支持实施高层次科技领军人才培育项目取得阶段性进展，首批8名培育对象中3人当选院士。北京启动新一期卓越青年科学家计划项目，搭建有利于青年科研领军人才成长发展脱颖而出的平台。吉林制定汽车和医药领域专项扶持政策，吸引聚集汽车和医药产业高端人才；支持出台人才政策“3.0”版，将19个财政补助项目全部纳入省级支持范围，加速保障政策落实。
企业创新主体地位不断增强
加大扶持力度、优化服务、减轻税负……2024年，各级财政精准发力，支持强化企业科技创新主体地位，完善企业科技创新服务体系，让企业科技创新的脚步更轻盈。
广东汇天航空航天科技有限公司是小鹏汽车的生态企业。2024年9月，公司首款飞行汽车“陆地航母”在广州亮相并进行公开试飞。“发展初期，企业得到了广州市财政资金的大力支持。如今我们拥有超700项专利，70%为发明专利。”公司副总裁仇明全说。
“广州财政‘投早投小’，支持抢占无人驾驶汽车、蓝色能源、生物制造等新赛道，催生新产业、新模式、新动能。”广州市财政局相关负责人介绍，2024年，为推动科技创新优势加速形成产业优势，大力发展培育未来产业，广州财政综合运用资金奖励、项目补助、减税降费等多种方式，引导培育经营主体。
当前，我国企业研发投入占全社会研发投入的75%以上，高新技术企业、科技型中小企业数量快速增长，企业科技创新主体地位不断增强。培育更多优质创新“尖兵”，提高科技“含金量”，离不开金融“活水”持续浇灌。各级财政部门发挥财政资金“四两拨千斤”作用，持续撬动更多社会资本投资原始创新、科技成果转化和高精尖产业。
在中央层面，财政部出台支持科技创新的专项担保计划，通过加大国家融资担保基金的风险分担和补偿力度，推动银行和政策性担保机构加强对科技型中小企业的融资支持。充分发挥国家集成电路产业投资基金、国家制造业转型升级基金等政府投资基金作用，带动社会资本有力支持国家重大战略实施。
在地方层面，各地在支持新质生产力发展的过程中，提高财政、金融等政策协同性，带动更多社会资本投早、投小、投硬科技，财政聚力增效明显。2024年，江苏财政新增预拨1.96亿元，加大制造业贷款贴息、科技创新首贷贴息、“设备担”担保费补贴等财政资金预拨力度。广东财政安排1.82亿元，实施应收账款融资奖励，支持专精特新企业贷款贴息，支持缓解中小企业融资难、融资贵问题。广西壮族自治区财政安排创新驱动融资担保基金5000万元，集中担保资源专项支持科技创新型企业，全年共为817户企业提供18.64亿元贷款担保，有力撬动金融资源流向科技创新领域。
产业是生产力的载体，科技成果产业化才能形成社会生产力。为推动“科技之花”结出更多“产业之果”，各地财政部门出政策、投资金，大力推动成果转化平台建设，打通从科技强到企业强、经济强的通道。云南财政积极参与修订《云南省专利促进与保护条例》，推动科技成果转化运用成效明显。江西新增实施科技成果中试熟化与工程化研究项目，推动一批创新水平高、市场前景好、示范能力强的重大科技成果产业化。广东财政支持加快构建以粤港澳大湾区国家技术创新中心为引领的多层次技术创新转化体系，推动先进制造技术成果转化应用。
为完善企业科技创新服务体系，各地纷纷出台真招实措，坚定落实研发费用税前加计扣除、研发费用资助、科技创新券发放等政策。以研发费用加计扣除为例，近年来，我国研发费用加计扣除政策不断“加码”“扩围”，扣除比例从50%提高至100%。
各地财政部门因地制宜服务本地科技企业的步伐同步加快。宁夏财政下达资金支持4家区内企业在杭州、上海、北京建立飞地研发中心，推进“研发在外地、生产在本地”“招才在外地、成果落地在本地”的创新模式，为民营企业创新发展注入新活力。
创新动能活力不断释放
2024年，锚定科技创新，各地持续深化科技体制改革，推动创新发展动能充分释放。
中关村是我国科技体制改革的“排头兵”。中关村科学城管委会副主任唐超介绍，北京落实中央深改委工作部署和要求，深化中关村先行先试改革，推动国有企业研发准备金、科技成果“先使用后付费”等24项改革措施在中关村落地，出台50余项配套政策，充分释放创新主体活力。
旨在为科研人员减负放权、释放科技创新活力的科研经费和科技成果管理改革，已进入政策落地、落实的关键阶段。2024年，财政部门支持推进高校和科研院所薪酬制度改革试点，加快推进职务科技成果所有权或长期使用权改革试点，充分调动科研人员的积极性、创造力。
中关村率先实现市自然科学基金所有项目经费实行“包干制+负面清单”管理，赋予科学家更大的经费使用自主权。2021年以来，江西先后出台5个改革完善科研经费管理政策文件，简化政府采购中间审批流程，下放项目预算调剂权，提高间接费用比例，结余资金留归科研单位使用，赋予科研人员更大的经费支配权和技术路线自主权。
中央经济工作会议将“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”列为2025年突出重点工作任务，进一步明确了科技创新的排头兵地位。
推动新质生产力发展，财政力量不可或缺。围绕促进数字经济和实体经济深度融合，从2023年起，财政部用3年时间开展中小企业数字化转型试点，分3批将90个城市纳入试点范围，目前已有66个城市开展试点。安排180亿元，分3批支持60个城市开展制造业新型技术改造城市试点；2024年，苏州、广州、宁波、哈尔滨、大连、沈阳等20个城市纳入首批试点，实施一批重大示范项目，推进制造业“智改数转网联”。
推动科技创新与产业创新深度融合，是加快发展新质生产力的迫切需要，一些经济大省勇于“挑大梁”，因地制宜、各展所长。北京加快发展战略性新兴产业和未来产业，发布促进未来产业创新发展实施方案，围绕未来信息等6大领域，布局6G通信、合成生物制造、新材料等20个新领域新赛道。广东有561家企业入选全国第六批专精特新“小巨人”企业认定名单，入围数量再创新高，占全国的18.6%，形成协同、高效、融合、顺畅的融通发展生态，新质产业链竞争力向中高端迈进。
发展新质生产力，需要久久为功。各级财政部门正积极拓宽支持范围、强化支撑力度，为推动科技创新加快形成新质生产力贡献更多财政力量。
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