“全年粮食总产量迈上1.4万亿斤新台阶！”这一振奋人心的消息宣告2024年我国粮食年产量首次突破1.4万亿斤大关，意味着我国粮食总产量实现在高位上的再次增产，彰显了我国农业生产的丰硕成果。
在保障14亿人口粮食安全方面，我国取得了举世瞩目的成就，大国粮仓的根基更加坚实、底气更加充足。这一成绩的取得，离不开广大农民群众的辛勤耕耘，也离不开国家政策的有力支持。2024年，中央财政贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述精神以及党中央、国务院有关决策部署，积极发挥财政职能作用，持续强化投入保障和政策供给，支持全方位夯实粮食安全根基，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
藏粮于地 粮田变良田
耕地是粮食生产的命根子。2024年，中央财政聚焦“藏粮于地”战略，全力支持加强耕地保护建设。从中原粮仓到东北黑土地，从四川盆地到江南水乡，高标准农田建设面积稳步增加，黑土地保护利用稳步实施，农田可持续利用水平和农业综合生产能力明显提升，为夯实粮食安全根基、加快建设农业强国创造了有利条件。
2024年，中央财政安排1215亿元，继续支持稳定实施耕地地力保护补贴政策，充分调动广大农民群众保护耕地地力的积极性和主动性。财政部联合相关部门印发指导意见，进一步健全完善惠农补贴管理长效机制，加强到人到户惠农补贴的规范化管理，提升补贴政策效能。
在四川，成都平原、丘陵山区种粮大户迎来了前所未有的政策红利——2024年亩均补贴标准分别提高至100元、150元。全年全省下达中央财政耕地地力保护补贴和稻谷补贴共计75.6亿元，发放种粮大户补贴8亿元以上、同比增加近六成。超预期补贴之下，2024年四川全省种粮大户户数增加7505户、规模种粮面积扩大128.5万亩。
农田建设是全方位夯实粮食安全根基的关键举措。
“高标准农田是耕地中的精华，高标准农田建设是提高农业综合生产能力的重要举措。普通农田建为高标准农田后，亩均节水、节肥、节药率在10%以上，粮食产能平均能够提高10%—20%，亩均节本增效500元左右。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说。
2024年，中央财政对高标准农田建设的支持力度不断加大。在指导地方用好2023年底高标准农田建设相关增发国债资金1254亿元的基础上，通过转移支付、超长期特别国债等安排1065亿元，全力支持建设适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化高标准良田。
为大国粮仓筑牢雄厚根基
中央财政对高标准农田建设的亩均补助水平也实现大幅提升，其中新建项目由1300元提高到2400元，增长84.6%。数据显示，2024年，我国新建和改造提升高标准农田超过8000万亩、统筹发展高效节水灌溉超过1000万亩。
初冬时节，在安徽省芜湖市繁昌区新港镇新东村，农田土地平整、连地成片，嫩绿的麦苗破土而出，希望的田野上一派生机勃勃的景象。这正是安徽省高标准农田建设的一个缩影，截至10月底，安徽省2024年新建高标准农田超200万亩，为建设千亿斤江淮粮仓夯实了基础。
黑土地是世界上最肥沃的土壤。保护好黑土地，就是保障国家粮食安全。中央财政高度重视保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”，2024年安排52亿元，支持进一步扩大东北黑土地保护性耕作实施范围。
同时，中央财政积极支持盐碱地综合利用，安排40亿元，较2023年增加30亿元，将盐碱地综合利用试点从2个省份扩大到12个省份，坚持“以种适地”与“以地适种”相结合，拓展农业生产空间。
藏粮于技 中国碗装中国粮
粮食丰收，还要向科技要产能，落实“藏粮于技”。
“这沉甸甸的1.4万亿斤，是高位再增产，意味着我国粮食产量迈上新台阶。这一成绩的取得，是农业科技持续进步、农业机械化的广泛普及以及各方面协同配合的成果。”李国祥说。
2024年以来，中央财政聚焦“藏粮于技”战略，采取一系列有力措施，加快补上农业科技和装备短板。
种子是粮食的源头，是农业的“芯片”。只有自己攥紧中国种子，才能端稳中国饭碗，才能实现粮食安全。2024年，京麦188、荃9优1393等一批耐盐碱品种为“以种适地”提供了支撑。
为支持种业振兴，中央财政安排110亿元，持续支持推进重点品种种源关键核心技术攻关，扩大重大品种研发推广应用一体化试点范围和补助品种，加快粮食重大品种研发创新、示范推广、更新换代，释放增产潜力。
农机为粮食生产护航，丰收更添底气。中央财政安排236亿元，支持实施新一轮农机购置与应用补贴政策，以粮食等重要农产品稳产保供为着力点，将更多先进适用农机有序纳入补贴范围；通过超长期特别国债资金，加力实施农机报废更新补贴政策，着力推动农机应用，实现减损增产。
目前，北斗导航大马力拖拉机、气力式高速精量播种机、乘坐式插秧机、植保无人机、玉米籽粒联合收获机等新型农机广泛应用。全国农业科技进步贡献率达63.2%，农作物耕种收综合机械化率达74.3%，小麦生产基本实现全程机械化，玉米、水稻耕种收综合机械化率超过88%。
农机提效率，增收靠良法。在良法推广方面，中央财政安排34亿元，支持开展粮油等重点作物绿色高产高效行动，选择规模连片、基础条件好的主产县整建制推进，提升单产和总产水平，助力均衡增产。此外，还安排资金支持实施粮油规模种植主体单产提升行动，推广应用密植、精播等增产技术。
未雨绸缪 防灾减灾应对有力
粮食丰收，从来不能只靠“天公作美”，背后有诸多困难和挑战。尤其是2024年华南“龙舟水”、超强台风，长江中下游“暴力梅”，黄淮海干旱、旱涝急转，东北阶段性低温、极端暴雨等，给当地农业生产带来一定损失和影响。
“大国粮仓稳固，离不开防灾减灾应对有力。”安徽省农业科学院副院长赵皖平说。
2024年，中央财政聚焦应对频发自然灾害，积极支持实施一系列防灾减灾措施，促进提升防灾救灾能力建设，千方百计保丰收。
未雨绸缪，防灾在前。中央财政支持实施小麦“一喷三防”和病虫害防控，2023年10月就提前下达16亿元资金，用于支持小麦主产省份在小麦生产中后期实施“一喷三防”，促进保大穗、增粒重、提单产。在春耕备耕的关键时期——2024年4月，又及时下达农业生产防灾救灾资金14亿元，支持各地下好病虫害防控“先手棋”。
同时，中央财政支持实施秋粮作物“一喷多促”，下达玉米大豆“一喷多促”补助资金20亿元，重点对受灾地区玉米、大豆、中稻等主要秋粮作物喷施植物生长调节剂、叶面肥、抗逆剂、杀菌杀虫剂等给予补助，支持各地采取统防统治方式推进喷施作业，做好防灾减灾促稳产工作，为稳定秋粮生产、全年粮食丰收提供有力保障。
在应对雨雪冰冻和洪涝干旱等自然灾害方面，中央财政也给予大力支持。针对部分地区雨雪冰冻、台风、洪涝、干旱等自然灾害给农业生产造成的不利影响，中央财政及时下达农业生产防灾救灾和水利救灾资金65亿元，支持受灾地区有序开展农作物改种补种、农业生产设施和水毁水利工程修复，为粮食丰收构筑了坚实基础。
破解“谁来种地” 适度规模经营显优势
“‘谁来种地’是保障粮食安全的必答题，也是实现农业现代化、建设农业强国的大课题。”赵皖平说。
2024年中央一号文件指出，聚焦解决“谁来种地”问题，以小农户为基础、新型农业经营主体为重点、社会化服务为支撑，加快打造适应现代农业发展的高素质生产经营队伍。
中央财政积极响应这一号召，2024年聚焦解决“谁来种地”采取系列举措，支持加快打造适应现代农业发展的高素质生产经营队伍。
一方面，加力支持农业社会化服务，安排88亿元、同比增长10%，用于支持各地以促进小农户和现代农业发展有机衔接为目标，构建主体多元、服务专业、竞争充分的农业社会化服务格局，促进农业增效农民增收。在山东省临沂市归昌乡，当地农民通过加入合作社，实现了土地托管和规模化经营。合作社提供从种植到销售的全方位服务，不仅降低了生产成本，还提高了粮食产量和品质。农民们纷纷表示，加入合作社后，收入水平有了显著提升。
另一方面，着力夯实农业人才基础，安排58亿元，支持实施国家神农英才计划、“头雁”计划和高素质农民培育等，加快打造与农业发展相适应的农业人才队伍。在湖南省醴陵市李畋镇，通过实施“头雁”计划，当地培育了一批具有创新精神和经营能力的农业领头人，潼塘村种粮大户吴远享便是其中一员。2024年他种植了300多亩双季稻，不仅自己取得了丰收，还带动了全村十几个种粮大户共同种植双季稻，实现了科学种植与田间管理的有效结合，亩产达到两千余斤。
此外，针对新型农业经营主体面临的“融资难、融资贵”问题，中央财政也给予高度重视。中央财政安排42亿元奖补资金，强化农业信贷担保服务，支持全国农业信贷担保体系围绕粮食生产、加工、流通等创新完善担保产品。截至2024年9月末，全国农担体系在保项目105.5万个、在保余额3874亿元。
如今，粮食主产区的农业生产方式正在发生深刻变革。昔日一家一户“单打独斗”的传统模式逐渐被合作社、联合社等新型经营主体所取代。土地托管已成为种粮新趋势，农民们通过“抱团”种粮，不仅实现了增产与增收，更为我国粮食安全奠定了更加坚实的基础。
|
