北京时间1月21日凌晨，美国总统特朗普宣誓就职，其竞选期间提出的一揽子经济政策可能造成的影响引发市场关注。未来几年国际政治、经济格局预计将发生哪些调整？中美贸易预计会出现哪些新变化？近日，记者就相关问题进行了采访。
特朗普2.0时代经济政策初露端倪
市场普遍认为，时隔4年，特朗普再次当选美国总统，政治资本与行政效率或远超第一任期，特朗普2.0时代将继续推行其保守主义的执政风格。
东方金诚研究发展部高级副总监白雪表示，特朗普主要经济政策主张包括对内减税、对外提高关税，以及减少监管措施等。由于共和党已赢得参议院选举，且在众议院选举中占有优势，有望实现同时控制两院，预计特朗普在第二任期内政策推行阻力较小、政策落地概率大幅提高。
中国社会科学院世界经济与政治研究所助理研究员陈逸豪接受记者采访时表示，结合特朗普竞选期间公开表态及共和党党纲内容，特朗普2.0经济政策主张聚焦财税、产业、贸易、科技监管等领域。
“税收政策上，特朗普或将推动《减税与就业法案》（即‘特朗普税改’）永久化，以此降低企业和个人的税收负担。在此基础上，特朗普提出将在美国本土从事生产制造企业的企业所得税税率由21%降至15%，同时取消小费税。这将减轻美国大企业和低收入劳动者的税收负担。”陈逸豪说。
白雪认为，特朗普经济政策短期内能对美国经济起到提振作用。在个人税收层面，特朗普主张将2017年《减税与就业法案》中的个人所得税和遗产税减免永久化。此外，他还主张取消对小费、加班费和社会保险福利征收所得税，将儿童税收抵免扩大至5000美元。这些减税措施能够提高劳动者的可支配收入，有利于刺激消费、拉动经济增长。
贸易政策特别是关税政策是外界关注的焦点。陈逸豪认为，特朗普将继续强调“公平贸易”，以关税工具开展经济胁迫，要求贸易伙伴减少对美贸易顺差，或是配合美国实现其政策目标，如制造业回流、移民管控等。特朗普已宣布将对自加拿大和墨西哥进口的商品征收25%的关税，以缩小贸易逆差；宣布对自中国进口的所有商品额外加征10%的关税，以遏制中国发展。
特朗普2.0时代经济政策影响前瞻
“特朗普将关税描述为一种多用途工具，包括惩罚其他国家的不公平贸易行为、阻止美国公司迁往海外、带来数十亿美元的收入以减少联邦赤字。不过，实际效果可能会大打折扣。加征关税不仅不会促使对手国家降低对美进口关税，反而会引发反制性关税，我国在上轮贸易摩擦中采取了对等反制措施。”民生银行首席经济学家温彬分析。
监管政策方面，陈逸豪告诉记者，特朗普或将开启“去规制”浪潮，在维护市场竞争机制的基础上，从扩大创新空间、降低制度成本上发力。一是对于高技术产业，如人工智能、加密货币、太空等领域，取消拜登政府基于对技术的谨慎态度而制定的管制措施，给予相关企业自由发展技术的空间。二是对于传统部门，如能源、制造业等部门，减少政府对绿色能源的支持和对传统能源、传统汽车行业的规制，以降低企业经营成本和促进就业为导向，发展传统能源和汽车工业。三是对于金融等部门，整体限制美国金融监管的权力，减少对中小银行的监管，允许企业在审查相对不足的情况下筹资，以此降低企业的融资成本。
“特朗普第二任期的核心经济政策相较于第一任期有延续，也有不同。相同之处在于，仍然沿用孤立主义、保护主义的‘美国优先’理念；不同之处在于，其政策组合将更加重视激发本国市场主体的创造活力，努力塑造美国各产业全面的竞争优势，而非仅重视贸易利益分配。”陈逸豪认为。
全球经济将迎来哪些新变局
特朗普扬言对所有进口商品征收普遍关税等经济政策，引发全球经济体的普遍担忧。
陈逸豪认为，特朗普再次上台恐引发新一轮贸易保护主义政策升级。一方面，特朗普的关税计划范围广、力度强，各国的反制行动或引致恶性循环，最终形成不断升级的“关税竞赛”，加剧国际贸易的不确定性。另一方面，特朗普的保护主义政策可能引发其他国家效仿，推出类似的措施迎合国内保护主义情绪。美国关税政策的“示范效应”，将阻碍全球经贸合作，对全球产业合作和技术进步造成深远的负面影响。
欧洲方面，特朗普在大选期间多次指责美欧贸易逆差问题，并提出激进的关税政策主张。有分析认为，特朗普或在关税领域对欧盟采取三方面措施：一是加征普遍关税，预计将对所有进口商品征收10%—20%的普遍关税。二是恢复此前暂停的关税，包括对欧盟钢铝征收10%—25%的关税（关税暂停将于2025年3月到期），以及对欧盟民用飞机和农产品征收25%的关税（关税暂停将于2026年6月到期）。三是推动国会通过《特朗普对等贸易法案》，确保美国关税水平不低于其他国家。
亚洲方面，国际智库分析认为，除针对中国外，特朗普关税政策或将聚焦日韩等对美存在显著贸易顺差的经济体及其特定产业，可能对亚洲经济造成显著冲击并重塑区域供应链格局。据瑞银和韩国银行测算，若特朗普加征10%的普遍关税，预计未来三年亚太地区GDP增长累计损失最高将达1.8%。
“欧盟、日本等发达经济体或将更主动采取‘中国+N’等多元化布局策略，开展区域化生产与贸易布局。”陈逸豪说。
特朗普还宣称将对进口自墨西哥和加拿大的所有产品征收25%关税。记者了解到，加拿大和墨西哥是美国前两大贸易伙伴，向美国出口汽车及零部件、电子产品、乳制品、纸制品和木材等商品。在特朗普第一任期内，三国达成《美国—墨西哥—加拿大协定》，三国间跨境运输的货物基本无须缴纳关税。外界认为，特朗普的最新提议可能会颠覆三国高度融合的汽车业和其他消费领域，重新点燃北美贸易争端。
除了给全球经济体带来经济失速、贸易失衡以外，分析人士指出，特朗普对外加征关税叠加对内减税等措施，还可能推高物价水平，加大包括美国在内的全球通胀上行压力。由此，美联储等全球主要央行可能被迫维持较高利率，加剧世界金融风险。
中国应从多方面应对特朗普关税遏制
国家主席习近平与特朗普1月17日进行了电话交谈，给恶化已久的中美关系带来了新变数。
有专家认为，特朗普就职后，中美关系短期内或不会像外界预计的那么糟；但要说即将迎来新气象，恐怕还有些过于乐观。
陈逸豪表示，特朗普的贸易保护主义政策，可能对我国经济产生三方面负面影响：
一是贸易承压。特朗普声称就职后将对所有自中国进口的商品加征10%的额外关税，美国参众两院多次商讨针对我国的贸易政策，如取消我国最惠国待遇、逐步停止从我国进口必需品等。这些措施将提高我国对美贸易的成本，对我国对外贸易形成压力。
二是投资限制。美国共和党党纲已提出要阻止我国购买美国房地产及工业企业的要求；美国部分政客提出禁止我国国有企业竞标美国政府采购合同，全面禁止我国在美国高技术行业投资，禁止中国企业赴美上市，禁止美国基金对中国A股投资等。这些措施旨在切断我国同美国的投资联系，挤压我国企业融资渠道，限制我国企业同美国企业正常的技术交流。
三是平台打压。特朗普对人工智能和数字货币行业，以及数字基础设施的重视，或令其在数字经济相关产业施加保护主义政策。我国跨境电商、社交媒体等数字平台在美经营或将面临强监管，甚至被迫停止在美经营。
白雪告诉记者，人民币汇率以及我国对外贸易或是受特朗普经济政策影响最大的两个领域。特朗普对华加征关税将通过推高进口商品价格的直接效应，以及强化市场避险情绪、提振美元需求的间接效应，对人民币汇率形成持续的外部下行压力。此外，考虑到美国是中国最主要的出口国和贸易顺差贡献国，特朗普的对华贸易政策将对我国出口及经济增长造成负面冲击。
受访专家认为，面对特朗普再度对华加征关税等遏制措施，中国应沉着冷静，出台有力的反制措施，并提高内部政策和预期的确定性，具体可从关税反制、扩大内需、出口布局多元化、企业出海与建立国际利益共同体等方面入手。
温彬指出，我国可参考上轮经验，多措并举应对贸易摩擦。一方面，随着新兴与发展中国家经济增长潜力逐步释放，对我国商品的进口需求将稳步提升，需持续加强与东盟、非洲、欧洲等“一带一路”共建国家间的经贸合作，积极拓展对外贸易朋友圈。另一方面，扩内需是从根本上抵御外部冲击的必经之路。未来我国政策端仍需持续发力、久久为功，以稳定增长的内需抵御外需的不确定性。
陈逸豪建议采取以下措施应对特朗普上台后的不确定性：一是积极沟通，畅通对话渠道。中美两国元首已同意建立战略沟通渠道，就两国共同关心的重大问题保持经常性联系。二是稳固经贸，争取支持。在满足安全、合规等要求的前提下，积极发展同美国商界的联系，使其发挥维护中美经贸关系的作用；开展赴美投资，在解决当地就业问题的同时，塑造中国企业良好形象；推动中美民间交流合作，通过学者、高校学生互相访问，以非正式途径增进双方人文交流，进而探索带动科技层面合作。三是因国施策，广泛团结各国。包括扩大我国在东盟和南亚的经济影响力、密切中欧之间的贸易联系、加大对拉美地区投资、加深中非经贸联系等。四是强化制度保障，引导海外投资。优化对美贸易制度体系，为企业出海经营、开展中美企业合作提供支持。
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