“通过深入贯彻落实中央一号文件，一定能够实现农业增效益、农村增活力、农民增收入，不断开创‘三农’工作新局面。”2月24日，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀在国新办新闻发布会上表示。
2月23日，2025年中央一号文件《中共中央、国务院关于进一步深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴的意见》（以下简称文件）公布。
韩文秀介绍，文件在稳定“三农”工作部署总体格局基础上，将深化农村改革贯穿全篇，总体框架可概括为“两个持续、四个着力”，即持续增强粮食等重要农产品供给保障能力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果，着力壮大县域富民产业、着力推进乡村建设、着力健全乡村治理体系、着力健全要素保障和优化配置体制机制。
文件继续把确保国家粮食安全摆在首要位置。今年粮食生产怎么抓？韩文秀介绍，具体举措除稳面积、增单产两手发力，构建多元化食物供给体系，健全粮食和食物节约长效机制外，还包括强化农业科技和装备支撑，因地制宜发展农业新质生产力；推进农业科技力量协同攻关，提升农业科技创新体系整体效能，加快突破关键核心技术，加力攻克一批突破性品种；推动实用、好用、管用的农业技术进村入户、落地生根；高质量推进高标准农田建设，全方位提高农业防灾减灾能力，提升粮食产能和生产保供稳定性等。
今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期的最后一年。“过渡期结束之后，帮扶政策不会‘急刹车’，而是分类加以完善，建立健全常态化帮扶制度机制。”韩文秀强调，文件重点部署三方面工作——
一是提升防止返贫致贫监测帮扶效能。监测上，加强工作统筹和信息共享，提高监测效率，同时避免加重基层负担。帮扶上，根据困难类型，分类落实好社会救助兜底保障政策，以及产业帮扶、就业帮扶等开发式帮扶措施。
二是健全帮扶资产长效管理机制。建立统一资产登记管理台账，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度。三是研究制定过渡期后帮扶政策体系。统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。
在提振农产品价格、保护和调动农民种粮积极性方面，文件从生产、消费、贸易等方面，打出政策“组合拳”。
“目前，有关部门正采取一揽子措施促进肉牛、奶牛等行业纾困。随着政策持续发力，生产经营状况有望好转。” 中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东介绍，除着力促进产销衔接、强化贸易与生产协调外，还将加大政策支持力度。价格方面，落实稻谷、小麦最低收购价政策，在河南、江苏、黑龙江、安徽四省启动稻谷托市收购，加大小麦、玉米收储力度，促进大豆销售和加工转化。补贴方面，继续稳定耕地地力保护补贴政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点。保险方面，降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积，加快从防范自然风险向防范市场风险拓展。同时，今年将扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿机制，通过“受益”省份出资、“贡献”省份获得补偿的方式，拿出更多的“真金白银”加大对粮食主产区和产粮大县支持力度。
针对土地流转过程中出现违背农民意愿等乱象，文件强调，要引导土地经营权规范有序流转，促进农业适度规模经营健康发展。祝卫东表示，一方面，要准确把握土地流转政策要求。承包地经营权流转要按照依法、自愿、有偿原则，不得违背承包农户意愿，不得损害农民权益，不得改变土地用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。同时，要把握好土地经营权流转、集中、规模经营的度，与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。另一方面，要健全土地流转管理服务制度。重点是推动土地流转规范化、制度化，平等保护流转双方合法权益。鼓励各地通过发布流转价格指数、实物计租等方式，推动流转费用稳定在合理水平。此外，坚决纠正依靠行政手段强行推动土地流转行为。
在完善“三块地”管理制度上，祝卫东介绍，针对承包地，要稳定和完善农村土地承包关系，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。今年要继续扩大整省试点范围，总原则是“大稳定、小调整”。要围绕解决“谁来种地”问题，完善农业经营体系，着力培育新型农业经营主体，提高农业社会化服务质效，促进小农户与现代农业发展有机衔接。
针对宅基地，要严格遵照执行党的二十届三中全会《决定》，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。扎实做好宅基地确权登记颁证，探索农房盘活利用有效实现形式。加强宅基地规范管理，依法保障农民宅基地基本权益。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。
针对农村集体经营性建设用地，文件明确，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。“有关部门正在研究下一步改革举措，重点是健全收益分配和权益保护机制。”祝卫东透露。
中国财经报社版权所有
|
